Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А50-14028/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13932/2014-АКу

г. Пермь

03 декабря 2014 года                                                            Дело № А50-14028/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040): Трясцина В.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 25.11.2014;

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610): Чулков А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 26.02.2014;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю на решение Арбитражного суда Пермского края,

от 18 сентября 2014 года по делу № А50-14028/2014,

принятое судьей Виноградовым А.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку правонарушение непосредственно посягает на права потребителей (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10), в связи с этим, полагает, что выводы суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными и не соответствуют материалам дела.

ФГУП «Почта России» с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                   без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гр.Бириной И.С. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи (вх. № 07-12-371/59 от 09.06.2014) на основании приказа от 19.06.2014 № 185-нд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю проведена внеплановая документарная проверка Пермского филиала ФГУП «Почта России». В ходе проверки установлено, что международное почтовое отправление (заказное письмо) № RA99664152BE, направленное из Бельгии в адрес гр. Бириной И.С., поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена Оренбург PI-6 29.05.2014, после обработки и пересылки поступило в объект почтовой связи Пермь 614002 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» 19.06.2014. Таким образом, фактический срок пересылки регистрируемого почтового отправления № RA99664152BE от г. Оренбург до г. Пермь составил 21 день при установленном контрольном сроке пересылки - 6 дней, что является нарушением требований подп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, подп. "а" и "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

По данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 18.07.2014 № 01-П-154-С об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, вместе с тем ввиду истечения на дату рассмотрения дела судом срока давности привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных административным органом требований о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ст. Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подп. "а", подп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 27.09.2012 № 279-п "Об установлении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации" определено следующее: "установить контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции (экспорт/импорт) в соответствии с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Приказом ФГУП «Почта России»от 07.06.2006 № 268 "О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

В подп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, установлен контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г.Оренбург в г. Пермь - 6 дней.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно лицензионным требованиям лицензиат обязан обеспечить в том числе, оказание услуг связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5 лицензионных требований).

Судом установлено, что международное почтовое отправление (заказное письмо) № RA99664152BE, поступившее 29.05.2014 в место международного почтового обмена Оренбург PI-6, после обработки и пересылки поступило в объект почтовой связи Пермь 614002 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» 19.06.2014, что превысило установленный шестидневный контрольный срок пересылки письменной корреспонденции. Данный подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, ответом ФГУП «Почта России» от 03.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2014.

Таким образом, ФГУП «Почта России» допущено нарушение подп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, подп. "а" и "в" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 5 условий лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

 Следовательно, в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП «Почта России» извещено надлежащим образом (л.д. 86-91); протокол об административном правонарушении от 18.07.2014 составлен в присутствии заместителя директора УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» Баяндина А.Н., действующего на основании доверенности от 26.02.2014 № 8 (л.д. 100).

Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом существа допущенного правонарушения, возбуждения дела на основании обращения гр.Бириной И.С. по факту нарушения сроков пересылки адресованного ей почтового отправления, в рассматриваемом случае  вменяемое ФГУП «Почта России» правонарушение посягает на права потребителей. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год. Аналогичная позиция  содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10.

В