Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А50-12523/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14006/2014-АК

г. Пермь

04 декабря 2014 года                                                           Дело № ­­А50-12523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 80" г. Перми (ОГРН 1025900910276, ИНН 5904082038): представители не явились;

от заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Порощай А.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 20.07.2014.

от 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю: Порощай А.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 10.07.2014.

 (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 80" г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 сентября 2014 года

по делу № А50-12523/2014,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 80" г. Перми

к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми  

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 80» г. Перми (далее – заявитель, МБДОУ «Детский сад № 80» г. Перми) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления              от 29.05.2014 № 145 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.09.2014  заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 40 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МБДОУ «Детский сад № 80» г. Перми обратилось с апелляционной жалобой, в  которой просит решение суда изменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В апелляционной жалобе ссылается на то, что наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. является чрезмерно строгим, не соответствующим степени общественной опасности нарушения и не учитывающим особенности правового положения заявителя как бюджетной организации. Полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств достаточно было ограничиться предупреждением, либо размер штрафа должен быть значительно снижен.

Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа в судебном заседании поддержал позицию, содержащуюся в  отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Варакса Н.В. (п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.10.2013 № 1429 административным органом в период с 21.11.2013 по 27.11.2013 в отношении МБДОУ «Детский сад № 80» г. Перми проведена плановая выездная проверка по адресам: г. Пермь, ул. Моторостроителей, д. № 4, д.№ 14, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт от 23.01.2014 № 20 (л.д.53-54).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении МБДОУ «Детский сад № 80» г. Перми составлены протоколы от 31.03.2014 № 144, № 145 об административных правонарушениях,  предусмотренных ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 62-66). По результатам рассмотрения материалов административного дела  принято постановление от 29.05.2014 № 145 о привлечении МБДОУ «Детский сад                   № 80» г. Перми к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 8-12).

Из содержания постановления о привлечении к административной ответственности следует, что МБДОУ «Детский сад № 80» г. Перми привлечено к административной ответственности за следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

здание детского сада по ул. Моторостроителей, 4:

1) отсутствуют уплотнения в притворах на поэтажных дверях (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», далее - СНиП 21-01-97*);

2) двери помещений кладовой завхоза не выполнены в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее требуемого (ст.151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, п. 7.5 СНиП 21-01-97*);

здание детского сада по ул. Моторостроителей, 14:

3) отсутствуют доводчики и уплотнения в притворах на поэтажных дверях (ст.151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18 СНиП 21-01-97*);

общие мероприятия

4) не вывешены во всех помещениях на видных местах таблички с указанием номеров телефона вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390  ).

по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:

здание детского сада по ул. Моторостроителей, 4:

5) двери методического кабинета при открывании в коридор перекрывают  ширину путей эвакуации (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.26  СНиП 21-01-97*);

6) в коридоре 1 этажа правое крыло выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (радиатор отопления) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

7) в коридоре выхода у медицинского кабинета выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (радиатор отопления) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

8) на запасном выходе у гр. № 4 выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (радиатор отопления) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

9) высота двери запасного выхода из гр. № 4 менее нормативной (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16, п. 6.17  СНиП 21-01-97*);

10) высота горизонтальных путей эвакуации на выходе у гр. № 4 менее нормативной (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.27  СНиП 21-01-97*);

11) допущена отделка путей эвакуации - лестничный  марш (ступеней) с неопределенными показателями пожарной опасности (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25  СНиП 21-01-97*);

12) дверь кабинета (кладовой) завхоза при открывании в коридор перекрывают ширину путей эвакуации (у гр. № 5) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

13) на запасном выходе у гр. № 1 выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (радиатор отопления) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

14) в центральной лестничной клетке выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (электрощит) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26  СНиП 21-01-97*);

15) высота двери выхода у гр. № 1 на улицу менее нормативной (1.7 м) (ст.151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

здание детского сада по ул. Моторостроителей, 14:

16) высота двери центрального входа с улицы менее нормативной (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

17) дверь гр. № 5 при открывании в коридор перекрывают ширину путей эвакуации (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

18) в коридоре 1 этажа правое крыло выступает оборудование из плоскости стены на высоте менее 2 м (радиатор отопления) (ст. 151.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, МБДОУ «Детский сад № 80» г.Перми обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения (за исключением нарушений,  перечисленных в пунктах 6-10, 13-16, 18 оспариваемого постановления), и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер штрафа до 40 000 рублей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

На основании ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы