Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А60-27605/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14186/2014-АК

г. Пермь

05 декабря 2014 года                                                    Дело №А60-27605/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Грибиниченко О. Г.,

судей Щеклеиной Л. Ю., Муравьевой Е. Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетстком, Кировском и Октябрьском районах г. Екатеринбурга: не явились;

от заинтересованного лица Свердловского регионального общественного фонда пропаганды здорового образа жизни «Медицина и красота» (ОГРН 1036605600350, ИНН 6664038080): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетстком, Кировском и Октябрьском районах г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2014 года по делу №А60-27605/2014,

принятое судьей Дегонской Н. Л.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетстком, Кировском и Октябрьском районах г. Екатеринбурга

к Свердловскому региональному общественному фонду пропаганды здорового образа жизни «Медицина и красота»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Кировском и Октябрьском районах г.Екатеринбурга (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Свердловскому региональному общественному фонду пропаганды здорового образа жизни «Медицина и красота» (далее – заинтересованное лицо, фонд) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на наличие в действиях фонда состава вмененного ему административного правонарушения. Ссылаясь на то, что дезинфекционные и стерилизационные мероприятия неразрывно связаны с осуществлением лицом медицинской деятельности, оказываемой заинтересованным лицом на платной основе, полагает, что отсутствие лицензии на дезинфектологию при ведении медицинской деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Свердловский региональный общественный фонд пропаганды здорового образа жизни «Медицина и красота» оказывает платные медицинские услуги по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 102 на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 21.12.2012 №ЛО-66-01-001662.

На основании жалобы гр. Переходько Н.Г. административным органом проведена внеплановая контрольная проверка в отношении фонда, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела от 30.05.2014 №01-08-17/5304.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в учреждении проводятся дезинфекционные мероприятия, в том числе, проведение текущих и генеральных уборок с использованием растворов дезинфицирующих средств, обеззараживание воздуха закрытых помещений с использованием бактерицидных ламп при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии здания, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности и при отсутствии лицензии на данный вид медицинской деятельности, что по мнению административного органа является несоблюдением требований п.п. 1, 5, п. 3 ст. 8 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемыми медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

По данному факту административным органом 25.06.2014 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении фонда к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности административным органом состава вмененного заинтересованному лицу административного правоанрушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, в соответствии с которым медицинская деятельность включает в себя работы (услуги) по сестринскому делу, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, дезинфектологии и т.д., в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно и. 3.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131, дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия. В силу пункта 3.3 Правил дезинфекционные мероприятия на объектах проводят в присутствии представителя администрации объекта (заказчика).

Руководством Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным государственным санитарным врачом 04.03.2004, утверждено, что ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней (п. 2.2); ввод в эксплуатацию ультрафиолетовых бактерицидных установок в лечебно-профилактических организациях должен производиться с участием специалистов территориальных учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.6).

Как следует из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.05.2014 №24-1-2046856, общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст (далее - ОКВЭД), вид деятельности 74.70.3 «Деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ», в том числе предоставление услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации зданий и транспортных средств, предусматривается как часть подкласса 74.70 «Чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств» класса 74 «Предоставление прочих видов услуг» Раздела К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», что, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), не является лицензируемым видом деятельности; однако, в соответствии с общепринятой терминологией, понятие «дезинфекция» включает в себя удаление или уничтожение возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды и рассматривается как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний; деятельность по проведению дезинфекционных работ должна рассматриваться в понятиях Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а в понятиях Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) как профилактика инфекционных заболеваний; деятельность по проведению дезинфекционных работ, в том числе, предоставление услуг по дезинфекции, может рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в понятиях Федерального закона N323-ФЗ или подкласс 85.1 «Деятельность в области здравоохранения» в терминологии ОКВЭД и, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является лицензируемой.

Письмом от 24.05.2013 №16и-521/13 «О лицензировании дезинфектологии» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в связи с поступлением многочисленных обращений граждан и организаций, лицензирующих органов по вопросу лицензирования работы (услуги) по дезинфектологии, а также получением разъяснения по этому вопросу из Министерства здравоохранения Российской Федерации (от 18.04.2013 N 14-2/3027427-5709) сообщает, что понятие дезинфектологии, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291), применяется к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи. Таким образом, в случае, если организация выполняет указанную деятельность,  то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «дезинфектология» является обязательным.

Проанализировав вышеуказанные положения, приняв во внимание тот факт, что фонд не осуществляет предпринимательскую деятельность по видам работ (услуг) дезинфектология: проведение дезинфекционных мероприятий, в том числе, текущих и генеральных уборок и обеззараживание воздуха закрытых помещений с использованием бактерицидных ламп не является медицинскими работами/услугами, выполняемыми для третьих лиц в рамках оказания медицинской помощи, и не направлено на извлечение прибыли, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности в действиях  заинтересованного лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Оснований для иной оценки указанных выводов суда апелляционный суд не усматривает. Соответствующие доводы апеллятора основаны на неверном толковании правовых норм.

При этом, как верно отметил суд, выполнение дезинфекционных мероприятий является обязанностью каждой медицинской организации, предусмотренной гл. 11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N58.

Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке (п. 11.1. СанПиН 2.1.3.2630-10).

Таким образом, медицинские организации обязаны выполнять требования гл. 11 СанПиН 2.1.3.2630-10 вне зависимости от того, какие медицинские услуги они оказывают третьим