Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А50-10691/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14560/2014-АК

г. Пермь

08 декабря 2014 года                                                            Дело № А50-10691/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Теплотекс":                   не явились;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю: не явились;

от заинтересованного лица – Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю: не явились;

от третьего лица – Жернаковой Любови Геннадьевны: не явились;

от третьего лица – Черновой Марии Григорьевны: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Теплотекс"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2014 года

по делу № А50-10691/2014, принятое судьей Морозовой Т.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплотекс"                (ОГРН 1055906310382, ИНН 5920023600)

к 1. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386),

2. Южному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

третьи лица: 1. Жернакова Любовь Геннадьевна; 2. Чернова Мария Григорьевна

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплотекс" (далее – ООО "Теплотекс", общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 25.04.2014 № 98-Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства                (по правилам административного судопроизводства), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Жернакова Любовь Геннадьевна, Чернова Мария Григорьевна (л.д. 230-232).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Теплотекс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ООО "Теплотекс" указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию в жилых помещениях был осуществлен на основании заявки жителей жилых помещений на опломбировку уже установленных третьими лицами индивидуальных приборов учета, при этом, целостность пломбы уже была нарушена третьими лицами. Каких либо заявлений, в соответствии с законодательством, от собственников жилых помещений с уведомлением исполнителя о проведении демонтажа предыдущих индивидуальных приборов учета, срыве пломбы не поступало, что подтверждается выкопировкой из журнала заявлений граждан.

Управление с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой гр. Черновой М.Г., проживающей по адресу: Пермский край, г. Чайковский, бульвар Текстильщиков, 13-71 и гр. Жернаковой Л.Г., проживающей по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Сосновая, 13-34, на действия ООО "Теплотекс" по взиманию платы за опломбировку индивидуального прибора учета воды, Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 155-157).

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Теплотекс" при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома по адресу: Пермский край, г. Чайковский, бульвар Текстильщиков, 13-71 и Пермский край, г. Чайковский, ул. Сосновая, 13-34, ввело в заблуждение гр. Чернову М.Г. и гр. Жернакову Л.Г. относительно реального объема необходимых услуг при осуществлении действий управляющей компании по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного и горячего водопотребления путем взимания с гр. Черновой М.Г. и гр. Жернаковой Л.Г. платы в размере 200 руб. за опломбирование индивидуальных приборов учеты воды, прошедших поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Установив в действиях ООО "Теплотекс" признаки административного правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ, Управление в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбудило дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение от 13.03.2014 (л.д. 156).

По результатам административного расследования административным органом в порядке ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2014 г. № 98-Ю (л.д. 11), и в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.49 КоАП РФ, вынесено постановление от 25.04.2014 № 98-Ю о привлечении ООО "Теплотекс" к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб. за обман потребителя.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Теплотекс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО "Теплотекс" состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд полагает, что по существу спора судом сделаны законные и обоснованные выводы.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.10 и ч. 1 ст. 14.33 названного Кодекса, или иной обман потребителей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предусмотрены следующие обязанности исполнителя: принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора' учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Из пункта 81 Правил № 354 (пункты 81(9), 81(14)) следует, что в целях обеспечения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета, потребителю (собственнику жилого или нежилого помещения) необходимо только подать исполнителю соответствующую заявку в установленный срок, при этом Правила № 354 не предусматривают возможность взимания платы за приемку в эксплуатацию установленных приборов учета и опломбировку мест их подключения (крепления).

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, в группе жилищно-коммунальных услуг пунктом 042215 предусмотрены услуги по установке (монтажу), наладке, ремонту и обслуживанию приборов учета расхода воды. Отдельной услуги по опломбированию приборов учета расхода воды классификатором не предусмотрено.

В соответствии с ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 21.02.1994 № 34 (действовавшим в спорный период), ввод управляющей компанией прибора учета в эксплуатацию включает: осмотр резьбовых соединений, проверку правильности монтажа приборов учета и оформление документов, передачу осуществляющему начисление платежей агенту сведений.

Частью 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                          «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом