Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А60-24121/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14590/2014-АК

г. Пермь

09 декабря 2014 года                                                            Дело №А60-24121/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СтройСервис» (ОГРН 1106623003486, ИНН 6623069957): не явились;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН  1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СтройСервис»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 сентября 2014 года

по делу №А60-24121/2014,

принятое судьей Киреевым П. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СтройСервис»

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области

о признании недействительными акта проверки, предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СтройСервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, управление) о признании недействительным предписания № 29-06-09/478 от 20.05.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 04.09.2014) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ООО «УК СтройСервис» приводит доводы о том, что в соответствии с подп. «ч» п. 2 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №344 от 16.04.2013 размер платы за отопление должен определяться согласно формулы 3, приведенной в п. 3 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, при этом, подп. 2 ч. 4 Постановления №344 установлено, что указанный п. 2 Изменений вступает в силу с 01.06.2013. Подпункт «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 №857 признан утратившим силу с 21.09.2013. Общедомовой прибор учета введен в эксплуатацию с 27.09.2013, следовательно, данными о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год общество не располагает, в связи с чем, согласно предписываемому заинтересованным лицом к применению положений Правил №307 применима формула, предусматривающая расчет размера платы с учетом норматива потребления тепловой энергии на отопление. Расчет платы за отопление без учета показаний общедомового прибора учета противоречит Федеральному закону №261-ФЗ, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ; ущемляет экономические интересы имеющих общедомовые приборы учета потребителей.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией в период с 08.05.2014 по 05.06.2014 на основании приказа № 361 от 06.05.2014 и обращения жителя дома 2 по ул. Захарова г. Нижний Тагил Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиями в отношении ООО «УК СтройСервис».

В ходе проверки были выявлены нарушения п.п. «б» п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 (далее – Правила оказания коммунальных услуг № 307), по адресу: Свердловская область г. Нижний Тагил, ул. Захарова, д. 2, а именно: не соблюден порядок начисления платы за услугу «отопление» в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг № 307.

Итоги проверки оформлены актом проверки №29-06-09/478 от 20.05.2014.

В этот же день Административным органом вынесено предписание № 29-06-10/478 об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства, которым заявителю предписано устранить указанные выше нарушения в срок до 01.07.2014.

Полагая, что акт проверки и предписание об устранении нарушений, выявленных инспекцией, являются незаконными и подлежащими отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. С учетом принятого судом уточнения заявитель просит признать недействительным предписание № 29-06-09/478 от 20.05.2014.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания положениям действующего законодательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подп. 4 п. 7 Положения об Управлении государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.03.2012 N 322-ПП, Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия инспекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг №354).

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг №354 при расчете платы по отоплению до 2015 года применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции, действовавшей до 21.09.2013) установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012-2014 годах с учетом одной из следующих особенностей, в том числе: б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 года принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №857, принято Постановление Правительства Свердловской области от 12.09.2012 №990-ПП «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах», в п. 1 которого решено применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу указанных нормативных актов на территории Свердловской области в 2012-2014 годах порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению регулируется Правилами оказания коммунальных услуг № 307.

Согласно п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг №307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется: для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 27 Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 Правил предоставления коммунальных услуг величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги, учитывается при начислении платы за коммунальные услуги, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным изложенное в оспариваемом предписании требование о необходимости обеспечить соблюдение порядка начисления платы за услугу «отопление» в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг № 307 п. 21 подп. «б».

Судом установлено, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем не оспаривается, что указанный порядок заявителем соблюден не был.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что управляющая организация вправе производить начисление размера платы за услугу «отопление» в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг №354, а также со ссылкой на то, что Постановление Правительства Российской Федерации №307 противоречит положениям ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Кроме того, судом апелляционной инстанции отклоняются приведенные доводы о том, что подп. «б» п. 1 Постановления Правительства №857 признан утратившим силу с 21.09.2013.

Постановление Правительства Свердловской области от 12.09.2012 № 990-ПП «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах» принято в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и от 27.08.2012 N857 на основании подп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации №857  (в редакции, действовавшей до 21.09.2013).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации N857 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решения, указанные в подпунктах «а» или «б», могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации N354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N857), утрачивает силу (со дня вступления в действие Правил, утвержденных Постановлением Правительства