Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А60-26932/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14315/2014-АК

г. Пермь

08 декабря 2014 года                                                           Дело № А60-26932/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района"  (ОГРН  1046603999420, ИНН 6671151256): Назаренко Е.А., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2014;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя закрытого акционерного общества "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 сентября 2014 года по делу № А60-26932/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района" 

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области 

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "РЭМП Железнодорожного района" (далее - заявитель, ЗАО «УК «РЭМП Железнодорожного района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области  (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 04.06.2014 № 324 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «УК «РЭМП Железнодорожного района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.                        В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, при этом указывает, что неподтвержденная сумма расходов в размере 930 409,72 руб., послужившая основанием для привлечения к административной ответственности, указана в отчете за 2011 год ошибочно, данная сумма являлась целевыми бюджетными средствами и была впоследствии скорректирована. Данный факт, по мнению заявителя, свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, ссылается на возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела. Также заявитель полагает, что в решении суда первой инстанции содержатся выводы, не соответствующие установленным административным органом обстоятельствам, что ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности. В дополнениях к апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что обязанность по раскрытию информации о капитальном ремонте установлена с 01.12.2014, в связи с чем раскрытие недостоверной информации о капитальном ремонте не образует состава административного правонарушения.

Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области  с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                  без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" на основании договора управления многоквартирным домом от 20.10.2006 № 044-14  является управляющей организацией в отношении жилого дома № 14 по ул. Некрасова в г. Екатеринбурге, что заявителем не оспаривается.

В связи с обращением гр. Гуровой С.Б на основании приказа от 16.04.2014 № 29-13-01-113 Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района". В ходе проверки установлена недостоверность раскрытия управляющей организацией информации, а именно: согласно финансовому отчету за 2011 год, опубликованному на официальном сайте ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" http://www.ukremp.ru по состоянию на 21.04.2014, по строке «капитальный ремонт» отражены расходы по выполнению следующих работ:

- в 2011 году по договору подряда № 05-59/10 от 27.08.2010 с ООО ПСК «Полистрой» выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения указанного дома. Стоимость работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения согласно акту выполненных работ за март 2011 года и справки о стоимости выполненных работ № 14 от 15.05.2011 составляет 1 560 569 руб., данная сумма отражена в финансовом отчете по дому за 2011 год по строке «капитальный ремонт»; при этом документы, подтверждающие оплату вышеуказанных работ, для проверки не представлены, понесенные управляющей организацией расходы не подтверждены платежными поручениями либо другими документами;

- в 2011 году по договору подряда № 05-89/11 от 05.09.2011 с ООО «Уралстройкомпани» выполнены работы по ремонту мест общего пользования (4 подъезд) указанного дома. Стоимость работ по ремонту мест общего пользования (4 подъезд) согласно акту выполненных работ за ноябрь 2011 года и справки о стоимости выполненных работ № 126 от 25.11.2011 составляет 946 262 руб., данная сумма отражена в финансовом отчете по дому за 2011 год по строке «капитальный ремонт»; при этом документы, подтверждающие оплату вышеуказанных работ, для проверки не представлены, понесенные управляющей организацией расходы не подтверждены платежными поручениями либо другими документами.

- в 2011 году по договору б/н от 07.05.2011 с ООО «Новые проекты» выполнены работы по обмеру монтажных проемов и замене окон указанного дома. Стоимость работ по обмеру монтажных проемов и замене окон согласно акту выполненных работ за сентябрь 2011 года и справки о стоимости выполненных работ № 19 от 17.10.2011 составляет 283 753,17 руб., данная сумма отражена в финансовом отчете по дому за 2011 год по строке «капитальный ремонт», при этом документы, подтверждающие оплату вышеуказанных работ, для проверки не представлены, понесенные управляющей организацией расходы не подтверждены платежными поручениями либо другими документами.

Кроме того, административным органом установлено, что согласно опубликованного отчета понесено расходов на капитальный ремонт 3 720 993,89 руб., а фактически потрачено 2 790 584,17 руб. (1 560 569 + 946 262 + 283 753,17); недостоверность представленной информации составляет 930 409,72 руб. (3 720 993.89 – 2 790 584,17). Выявленные нарушения отражены в акте проверки государственного контроля юридического лица от 21.04.2014 № 29-13-02-179 (т. 2 л.д. 16-17).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2014 № 268 (т. 2 л.д.9-11), и вынесено постановление от 04.06.2014 о привлечении ЗАО "УК "РЭМП Железнодорожного района" к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. (т. 1 л.д. 11-12).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт).

В п. 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно п. 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подп "а" п. 5 Стандарта. При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет.

На основании п. 3 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в  силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988) управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

При этом в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (п. 9 Стандарта (в редакции, действовавшей до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988)).

В п. 3 Стандарта (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.09.2014 № 988) также предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать, в том числе, следующие виды информации: а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива); г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей