Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А50-10895/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14754/2014-ГК

г. Пермь

10 декабря 2014 года                                                       Дело № А50-10895/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 3 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Н.А. Гребенкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – Муниципального образования «Осинский муниципальный район» в лице Комитета имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района: Конев В.В., доверенность от 02.12.2014,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Шистерова О.Л., доверенность от 16.12.2013,

от заинтересованного лица – Местной религиозной организации православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 сентября 2014 года

по делу № А50-10895/2014,

принятое судьей М.А. Вихниной,

по заявлению Муниципального образования "Осинский муниципальный район" в лице Комитета имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 

заинтересованное лицо: Местная религиозная организация православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (ОГРН 1025900010949, ИНН 594420005)

о признании отказа в государственной регистрации незаконным,

установил:

Муниципальное образование «Осинский муниципальный район» в лице Комитета имущественных отношений администрации Осинского муниципального района обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, выраженный в сообщении от 26.05.2014 №12/101/2014-062,063, как не соответствующий положениям Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; обязании Управления Росреестра по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования путем проведения государственной регистрации перехода права собственности от заявителя к Местной религиозной организации православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) на следующие объекты недвижимого имущества: здание школы, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 417,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8, кадастровый номер 59:29:0500002:348; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: школа, общая площадь 5 415 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8, кадастровый номер 59:29:0500002:58 (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений заявленных требований).

Определением от 02.09.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Местная религиозная организация православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат).

Решением от 24.09.2014 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, выраженный в сообщении от 26.05.2014 №12/101/2014-062,063, как не соответствующий положениям Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования «Осинский муниципальный район» путем проведения государственной регистрации перехода права собственности от заявителя к Местной религиозной организации православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) на следующие объекты недвижимого имущества: здание школы, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 417,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8, кадастровый номер 59:29:0500002:348; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: школа, общая площадь 5 415 кв.м адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8, кадастровый номер 59:29:0500002:58.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с решением суда от 24 сентября 2014 года не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в оспариваемом решении не приведено правового обоснования незаконности действий регистрирующего органа. Поскольку спорный объект капитального строительства имеет правовой режим - «школа», земельный участок, на котором расположен объект, имеет соответствующее разрешенное использование – «школа», следовательно, правовой статус спорных объектов не позволял их отнести к объектам религиозного назначения. Каких – либо документов, подтверждающих возведение спорного здания для религиозных целей, то есть отнесения спорных объектов к имуществу религиозного назначения, на государственную регистрацию представлено не было. У регистрирующего органа не было оснований считать, что спорные объекты являются объектами религиозного назначения, права на которые могли быть переданы муниципальным органам в соответствии с Законом № 327-ФЗ. Факт отнесения спорных объектов к имуществу религиозного назначения не является общеизвестным. Информация, размещенная в средствах массовой информации, не могла быть положена в основу, как оспариваемого судебного акта, так и в основу государственной регистрации. Судом констатирован факт подписания решения Земского собрания двумя представителями различных структур местного самоуправления, но не приведено правового обоснования, подтверждающего правомерность решения Земского собрания, не дана правовая оценка доводам, изложенным в отзывах Управления и решении об отказе в регистрации, о несоответствии такого правового акта закону. Судом необоснованно не учтен тот факт, что решение Земского собрания не является правовым актом в том понимании, который установлен Законом № 327-ФЗ, в соответствии с которым только соответствующий орган уполномочен на передачу имущества религиозного назначения в Осинском муниципальном районе.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кроме того, пояснил, что фактически передача спорного имущества осуществлена в 2009 году, на сегодняшний день храм восстановлен и в нем совершаются богослужения.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указал на законность и обоснованность решения суда.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Земским собранием Осинского муниципального района в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» принято решение от 28.11.2013 № 309 о безвозмездной передаче имущества религиозного значения в собственность Местной религиозной организации православного прихода храма в честь Казанской иконы Божией Матери г. Оса Пермского края Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) следующего имущества: школа, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 417,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: школа, общая площадь 5 415 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Осинский район, с. Кузнечиха, ул. Школьная, д. 8.

Поименованное в решении имущество зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием «Осинский муниципальный район» Пермского края.

15.01.2014 заявитель и религиозная организация обратились к Управлению Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанное имущество к религиозной организации. В качестве основания возникновения права к заявлению представлено решение от 28.11.2013 № 309.

26.05.2014 регистрирующим органом в сообщении № 12/101/2014-062,063 отказано в государственной регистрации перехода права собственности в связи с отсутствием документов, подтверждающих назначение объектов как объекты «религиозного значения», отсутствие у Земского собрания Осинского муниципального района полномочий на передачу имущества в собственность.

Заявитель, полагая данный отказ противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

Основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок