Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А60-30785/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15034/2014-АК

г. Пермь

12 декабря 2014 года                                                   Дело № А60-30785/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя ООО "Дирекция единого заказчика": не явились;

от заинтересованного лица Управления государственного строительного надзора Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 октября 2014 года

по делу № А60-30785/2014, принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика" (ОГРН 1136670013919, ИНН 6670405437)

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области  (ОГРН 1076670013584, ИНН 6670172239)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика" (далее – заявитель, ООО «ДЕЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (далее – административный орган, Управление) с заявлением об оспаривании постановления административного органа которым ООО «ДЕЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене постановления.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, так как вывод о внесении изменений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта и требующих проведения повторной экспертизы, сделан административным органом с превышением полномочий. Заявитель полагает также, что строительство ведется на основании проектной документации с внесенными в установленном порядке изменениями; в договоре между ООО «ДЭЗ» и ООО «СК «Эфес» отсутствуют полномочия по организации и контролю разработки рабочей документации.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

при проведении административным органом проверки установлено нарушение обществом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468.

Результаты проверки оформлены актом от 11.06.2014 №253-ОЖ. 

16.06.2014 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №148-ОЖ.

По итогам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 09.07.2014 №30-05-04/2014-156-ож, которым ООО «ДЕЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2014 года в удовлетворении заявленного требования общества об отмене постановления от 09.07.2014 отказано.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений со стороны административного органа.

Проверив доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве административного органа на апелляционную жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части  1  статьи 53 Градостроительного кодекса РФ  строительный  контроль  проводится  в  процессе  строительства, конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 утверждено Положение о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

П. 6 Положения устанавливает контрольные мероприятия, которые должна проводиться при строительном контроле заказчиком, среди которых обязанность заказчика совместно с подрядчиком освидетельствовать скрытые работы и производить промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта - явного строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему актов.  Акты,  составленные по результатам контрольных мероприятии, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения).

В соответствии с подпунктом 3 части 1, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий  и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что обществом строительный контроль осуществляется с нарушением вышеприведенных норм законодательства, поскольку работы, выполненные с нарушением проектной документации, положительно освидетельствованы и разрешено производство последующих работ.

Согласно требованиям ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения.

Часть 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ  устанавливает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,  капитальный  ремонт  объекта  капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

Исходя из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная   документация   представляет   собой   документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические    решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 4 Положения «О  составе  разделов   проектной  документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических   решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Рабочая документация должна разрабатываться в строгом соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

При этом отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта,  допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным   Правительством РФ.

В ходе проверки в период с 19.05.2014 по 11.06.2014 объекта капитального строительства: «16-этажный 1-секционный жилой дом со встроено-пристроенной подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Орджоникидзевский район, ул. Электриков, административным органом зафиксировано, что заказчиком              ООО «ДЕЗ» осуществляется строительный контроль с нарушением требований установленных действующим законодательством, а именно:

- в нарушение требований проектной документации стадии «П» шифр 10.108-0072-01.01-KP лист 2,4 изменены проектные размеры железобетонных стен: увеличены размеры стен в осях А-Б/3, А-Б/4 типовом этаже на 1230 мм, на тех. этаже (на отм.-2.650) на 1390мм в сторону оси А, увеличена стена в осях 4-5/В на 280мм в сторону оси 4, наружная стена в осях 1/А-И/1 на отм. -5.850 сдвинута от оси А на 200мм;

- в нарушение требований проектной документации стадии «П» шифр 10.108-0072-01.01-КР лист 2,4 изменены привязки железобетонных колонн, а именно: в осях Б-В/4-5 колонна К1 сдвинута в сторону оси 5 на 2650мм, в сторону оси Б на 520мм; в осях Б/6 колонна К2 в сторону оси В на 1050мм; в осях А/5 в сторону оси 5 на 465мм;

- в нарушение требований проектной документации стадии «П» шифр 10.108-0072-01.01-КР лист 2,4 изменены привязки осей (в рабочей документации в осях А-Б составляет 4250мм - по проекту стадии "П" равна 3500 мм; в рабочей документации в осях 5-6 составляет 3900мм - по проекту стадии "П" равна 5400мм);

- в нарушение требований проектной документации стадии «П» шифр 10.108-0072-01.01-КР лист 2,4 изменена конструкция лифтовой шахты, а именно: вместо предусмотренной в стадии "П" железобетонной стены между лифтовыми шахтами, выполнена металлическая конструкция квадратного сечения 140x140x8 шагом 2м по вертикали.

Все вышеуказанные работы положительно освидетельствованы и разрешено производство последующих работ. Сведения о выявленных нарушениях в общем журнале работ не отражены.

Кроме