Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А50-18427/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП-2860/2008-АК

г. Пермь

22 мая 2008 года                                                               Дело № А50-18427/2007­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.

судей: Богдановой Р.А., Борзенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.

при участии:

представителя заявителя Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа - Холманских И.С. (удостоверение №12882, доверенность от 24.12.2007г.)

представитель заинтересованного лица ИФНС России по Пермскому району Пермского края не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: 1) Министерство обороны РФ - не явился, надлежащим образом уведомлен, 2) Войсковая часть 40383 - не явился, надлежащим образом уведомлен,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14.03.2008 года                                                        

по делу № А50-18427/2007

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа к ИФНС России по Пермскому району Пермского края

третьи лица: 1) Министерство обороны РФ; 2) Войсковая часть 40383

о признании незаконными действий, выразившихся  во включении войсковой части в ЕГРЮЛ, возложении обязанности исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ,

установил:

Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий ИФНС России по Пермскому району Пермского края, выразившихся во включении войсковой части 40383 в ЕГРЮЛ, и обязании внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, исключив из него сведения о в/ч 40383.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2008г. заявленные требования удовлетворены частично. Действия ИФНС России по Пермскому району Пермского края по регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц учреждения Войсковая часть 40383 в качестве юридического лица, созданного до 01.07.2002г., признаны незаконными. В удовлетворении требования об исключении из ЕГРЮЛ сведений об учреждении Войсковая часть 40383 отказано.

Не согласившись с решением суда, военный прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции изменить, удовлетворив требования об обязании ИФНС России по Пермскому району Пермского края внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, исключив из него сведения об учреждении Войсковая часть 40383. При этом заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо и третьи лица, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене в части  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Пермскому району Пермского края 24.12.2002г. осуществлена государственная регистрация войсковой части 40383 в качестве юридического лица.

Проведенной проверкой Военной прокуратуры Преволжско-Уральского военного округа установлено, что ИФНС России по Пермскому району Пермского края войсковая часть 40383 включена в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера 1025902401667.

Государственная регистрация войсковой части 40383 осуществлена налоговым органом на основании сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», представленном командиром в/ч 40383 Русакевичем С.Е.

Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий инспекции по включению войсковой части 40383 в ЕГРЮЛ и обязании ее внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, исключив из него сведения о войсковой части 40383, указывая на то, что Минобороны России не принимало решения о создании данного юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты нарушенных прав, как исключение юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае создания юридического лица с нарушением действующего законодательства, оно должно быть ликвидировано в установленном законом порядке. Помимо этого, суд первой инстанции указал на недоказанность факта отсутствия юридического лица - Войсковая часть 40383 до внесения записи в ЕГРЮЛ.

Оценивая данные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»  (далее - Закон) уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу данного Закона, обязано в течение шести месяцев со дня его вступления в силу представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 данного Закона, а именно: о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании, в том числе фирменном наименовании, для коммерческих организаций на русском языке, организационно-правовой форме, адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; способе образования юридического лица (создание или реорганизация); об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров; фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Таким образом, представляемые в регистрирующий орган сведения должны подтверждать наличие статуса юридического лица у организации, вносимой в таком качестве в ЕГРЮЛ.

В силу п. 1 ст. 1 Закона государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

Следовательно, внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц является составной частью понятия государственной регистрации юридических лиц.

При анализе представленных на регистрацию документов регистрирующий орган обязан учитывать требования иных федеральных законов.

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида.

В силу ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Из приведенных норм следует, что в представленных в регистрирующий орган заявлениях, необходимых документах и сведениях выражена воля учредителя, содержатся все признаки юридического лица в соответствии с установленными Гражданским кодексом Российской Федерации императивными правилами его учреждения.

Государственная регистрация как акт публичной власти делает это существование юридического лица законным, санкционируя такому лицу возможность выступать в обороте от собственного имени и нести ответственность по своим обязательствам лишь принадлежащим ему как новому субъекту права имуществом.

Также из анализа указанных норм следует, что регистрирующий орган регистрирует юридические лица не только на основании заявления и указанной в нем информации, он проверяет и комплектность документов и устанавливает факт их представления или непредставления.

Как следует из материалов дела, войсковая часть 40383 - батальон обеспечения - была образована на основании директивы Военного Министра СССР №ОРГ/3/379348 от 15.02.1952 года и Главного управления Командующего войсками ПВО №ОМУ/2/1573527 от 25.03.1953г. (л.д.63), находится в подчинении и входит в состав частей Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 N 1357, действующем на дату регистрации, и Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27.07.1998 N 901, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны России относятся к компетенции Министра обороны Российской Федерации, войсковые части не названы в качестве юридических лиц.

В силу частей 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Регистрирующим органом не представлено и судом не установлено доказательств, подтверждающих наличие признаков и статуса юридического лица у войсковой части 40383.

Помимо этого, наличие у войсковой части 40383 учредительных документов юридического лица (отсутствие которых является одним из оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица) и представление их при регистрации материалами дела не подтверждается.

Поскольку войсковая часть 40383 входит в состав войск Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, финансируется из федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство обороны Российской Федерации, не имеет иных источников получения денежных средств, а также права на распоряжение каким-либо имуществом, суд апелляционной инстанции считает, что войсковая часть 40383 не может являться юридическим лицом ввиду отсутствия обязательных признаков, предусмотренных нормами статьи 48 ГК РФ.

Довод заявителя о том, что оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о порядке создания федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит обоснованным.

Ссылка заинтересованного лица на регистрацию войсковой части 40383 до 1 июля 2002 года в качестве юридического лица судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание как не подтвержденная документально.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц действующий порядок определялся Указом Президента РФ №1482 от 08.07.1994г. и предусматривал государственную регистрацию учредительных документов и решений учредителей о создании юридического лица соответствующими органами муниципального образования по месту учреждения юридического лица. То обстоятельство, что войсковая часть 40383 была включена в Единый государственный реестр предприятий и организаций не свидетельствует о соблюдении действующего до 01.07.2002г. порядка регистрации юридического