Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А60-33891/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-15571/2014-АК

г. Пермь

30 декабря 2014 года                                                          Дело № А60-33891/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта" (ОГРН 1026605773600, ИНН 6664017429): Усачева Н.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 03.12.2014; Балабанов О.С., предъявлен паспорт, доверенность от 03.12.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 октября 2014 года по делу № А60-33891/2014,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта" (далее – заявитель, ГУП СО "СООПА") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о прекращении нарушения прав потребителей от 18.06.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично; пункты 1, 5 оспариваемого предписания признаны недействительными, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ГУП СО "СООПА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части признания обоснованными пунктов 2, 3, 4, 6 оспариваемого предписания.              В апелляционной жалобе ссылается на  то, что оборудованный на втором этаже туалет соответствует установленным требованиям, при этом указывает, что прямого запрета на установку туалета на втором этаже не имеется; кроме того, полагает, что требования по оборудованию автовокзала специальными указателями заявителем исполнены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Поскольку из содержания апелляционной жалобы ГУП СО "СООПА" следует, что заявитель просит отменить решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении заявленных требований  по пунктам 2, 3, 4, 6 оспариваемого предписания; при этом заинтересованным лицом решение суда первой инстанции в остальной части  не обжаловано; возражений в порядке ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевкой и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области поступила жалоба гражданина на то, что 20.03.2014 ему не была оказана услуга бесплатного пользования туалетом ЗАО «Инвест - Строй», расположенным на перроне автовокзала г. Екатеринбурга ГУП СО «СООПА» при наличии билета, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту, в состав которого включен остановочный пункт, а также на то, что необходимая и достоверная информация об услуге в наглядной и доступной форме не доводится до сведения потребителей.

По данному факту Территориальным отделом в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено определение от 14.05.2014 № 01-15-15/2172 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 13). В ходе административного расследования 23.05.2014 произведен осмотр здания автовокзала, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, 145. Согласно протоколу осмотра от 23.05.2014 (л.д. 63-66), на втором этаже имеется туалет, доступ в который осуществляется беспрепятственно, на момент осмотра имеется очередь, перед входом в туалет отсутствует информации о режиме его работы. 09.06.2014 повторно осуществлен осмотр здания автовокзала, согласно протоколу осмотра от 09.06.2014 лестницы на второй этаж автовокзала перекрыты, информация о месте нахождения бесплатного туалета отсутствует (л.д. 69-72).

По результатам проведения административного расследования уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ГУП СО «СООПА» составлены протоколы об административных правонарушениях от 18.06.2014 (л.д. 78-83), в которых изложены следующие обстоятельства: на втором этаже здания ГУП СО «СООПА» по адресу: г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, 145, имеется санитарный узел, используемый в качестве общественной уборной для пассажиров автовокзала, не соответствующий требованиям п. 3 СП 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных», а именно общественные уборные могут располагаться: в первых этажах общественных зданий; в надземных или подземных, отдельно стоящих сооружениях или в передвижных автофургонах. Размещение  общественного туалета на втором этаже не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области; кроме того, санитарный узел, используемый в качестве общественной уборной для пассажиров автовокзала, не соответствует указанным требованиям, так как в нем отсутствуют индивидуальные кабины с закрывающимися дверями, входной тамбур, помещение для хранения уборочного инвентаря, помещение не разделено на мужскую и женскую части, не оборудовано электрополотенцами или бумажными полотенцами, мылом, туалетной бумагой. При этом площадь помещений общественных уборных, где расположены санитарные приборы, не соответствует установленным нормативам: на каждый унитаз или очко - не менее 2,75 м на каждый писсуар или на каждые 0,75 длины лотка - 1,5 м.              Не соответствуют данные помещения и расчетной вместимости, поскольку среднее суточное количество пассажиров, отправляющихся от автовокзала Южный г.Екатеринбург, согласно представленным данным ГУП СО «СООПА» от 19.05.2014, составляет 7879 человек, что указывает на то, что данный санитарный узел не приспособлен для использования в качестве общественной уборной для пассажиров и посетителей ГУП СО «СООПА».

С целью устранения выявленных нарушений Территориальным отделом в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевкой и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес ГУП СО «СООПА» выдано предписание от 18.06.2014 (л.д. 12), которым в срок до 18.08.2014 предписано провести следующие мероприятия:

1. Довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации на общественном туалете, расположенном на автовокзале «Южный» г. Екатеринбурга, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

2. Организовать на автовокзале общественный туалет, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно: туалет должен располагаться на первых этажах общественных зданий; в надземных или подземных, отдельно стоящих сооружениях или передвижных автофургонах.

3. Оборудовать автовокзал Южный г. Екатеринбург, специальными указателями, заметными в дневное и ночное время, места расположения общественных уборных и подходы к ним.

4. Согласовать с органами Роспотребнадзора место расположения общественной уборной на автовокзале «Южный» г. Екатеринбурга.

5. Оборудовать пол в общественном туалете, расположенном на автовокзале «Южный» г. Екатеринбурга так, чтобы сток жидкости осуществлялся по специальным трапам в канализацию.

6. Оборудовать общественный туалет специальными помещениями: индивидуальные кабины с закрывающимися дверями (перегородки между кабинами должны иметь высоту не менее 1,25 м); помещение для размещения в мужском отделении писсуаров, лотков; шлюзы с установкой умывальных раковин; помещение для дежурного персонала; входной тамбур; помещения или шкафы для хранения уборочного инвентаря; помещение для отопления и хранения топлива (в местах, где отсутствует централизованное отопление).

7. Предоставить пассажирам право на бесплатное пользование туалетами, размещенными в зданиях автовокзала «Южный» г. Екатеринбурга, если у них есть билет, с рок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала или автостанции.

Не согласившись с данным предписанием, ГУП СО «СООПА» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части пунктов 2, 3, 4, 6, 7, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В силу п. 10 ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 № 259-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры являются сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров.

На основании ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу подп. "б" п. 1 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Минздравом СССР 19.06.1972 № 983-72 (далее – Санитарные правила), общественные уборные должны устраиваться в населенных пунктах, в том числе, на всех автостанциях.

Согласно п. 2, п. 3 Санитарных правил места расположения общественных уборных и подходы к ним должны быть обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время.

Общественные уборные могут располагаться:

а) в первых этажах общественных зданий;

б) в надземных или подземных, отдельно стоящих сооружениях;

в) в передвижных автофургонах.

Выбор мест для размещения общественных уборных, их устройство и оборудование должны согласовываться с местными органами санитарного надзора