Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А60-30311/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16874/2014-ГК

г. Пермь

23 января 2015 года                                                        Дело № А60-30311/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  23 января 2015 года.

председательствующего   Зелениной Т.Л., судей                                   Голубцовой Ю.А., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Галкиной У.Ю., 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчиков – представители не явились,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 октября 2014 года,

принятое  судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по делу № А60-30311/2014

по заявлению ООО Фирма "АВИЦЕННА" (ОГРН 1026602316795, ИНН 6658148374)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании действий органа местного самоуправления и бездействия органа государственной власти незаконными, обязании устранить нарушения,

установил:

 ООО Фирма "АВИЦЕННА" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ответчики) о признании незаконным решения от 25.06.2014  в отказе подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2613нз от 02.04.2014, признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в прекращении (письмо №17-01-82/3333нз от 24.04.2014) рассмотрения по существу заявления ООО Фирма «АВИЦЕННА» № 29 от 18.05.2013 в части, касающейся земельного участка № 9, об устранении нарушений прав заявителя путем возложения на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга обязанности в месячный срок совершить необходимые и достаточные действия, касающиеся подготовки, утверждения и выдачи ООО Фирма «АВИЦЕННА» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2613нз от 02.04.2014; о возложении на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности  рассмотреть по существу заявление ООО Фирма "АВИЦЕННА" № 29 от 18.05.2013 в части, касающейся земельного участка № 9.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель отказался от требований, предъявленных к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, просил привлечь его третьим лицом,  Администрацию города Екатеринбурга просил привлечь в качестве ответчика, а также уточнил требования в оставшейся части, просил признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга об отказе подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/2613нз от 02.04.2014, изложенное в письме № 21.13-27/1271 от 24.04.2014, признать незаконным решение Администрации г. Екатеринбурга об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/2613нз от 02.04.2014, изложенное в письме № 21.13-27/1271 от 24.04.2014, обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО № 17-01-81/2613нз от 02.04.2014 в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушении прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи ООО Фирма «АВИЦЕННА» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению МУГИСО №17-01-81/2613нз от 02.04.2014 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 21.10.2014 (резолютивная часть от 17.10.2014) производство по делу в части требований, предъявленных к  Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, прекращено, в оставшейся части заявленные требования удовлетворены.

Решение  суда от 21.10.2014 обжаловано ответчиком Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в апелляционном порядке в части удовлетворенных требований. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что на испрашиваемой территории произрастают деревья, оказывающие важное влияние на окружающую среду города, органом местного самоуправления ведется поэтапная работа по сохранению и включению таких участков в состав городских защитных лесов, созданию лесопарков, организации особо охраняемых природных территорий, скверов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок относится к озелененной территории общественного использования и входит в баланс территории как территория общественного пользования, в связи с чем, указанная в Правилах землепользования и застройки территориальная зона Р-1 подлежит изменению на ТОП -1. Ответчик считает, что судом первой инстанции не учтены положения Генерального плана, определяющего развитие территории муниципального образования. Также ответчик указывает, что в заявлении индивидуального предпринимателя не указаны конкретная цель использования земельного участка, что не позволяло определить возможное местонахождение его границ. В связи с чем, ответчик считает нарушение прав заявителя недоказанным.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что земельный участок испрашивался для рекреации без капитальных сооружений с одновременным сохранением существующего природного ландшафта,  оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 18.05.2013 заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории МО «город Екатеринбург» для целей, не связанных со строительством, для рекреации без капитальных сооружений и организации площадок для отдыха, в том числе, земельного участка № 9 предполагаемым размером 2,5 га из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0514035 в г. Екатеринбурге, в районе поселка Шабровский, между земельными участками 66:41:0514035:3, 66:41:0310015:269 и садоводческим товариществом «Дружба», относящегося к территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1.

02.04.2014 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области направило в Администрацию г. Екатеринбурга обращение №17-01-81/2613нз об изготовлении и утверждении схемы расположения испрашиваемых заявителем земельных участков.

Решением Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 24.04.2014 в подготовке и утверждении схем земельного участка было отказано, поскольку в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года №60/1, испрашиваемый земельный участок  относится к территории рекреационных лесов, предназначенных для массового отдыха населения с круглогодичным циклом их использования.

Письмом от 24.04.2014 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Полагая, что решение ответчика является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом);  уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель  обеспечивает за свой счет выполнение  в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 №68/48, находится в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-1.

В соответствии с п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря,