Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А60-31075/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16084/2014-АК

г. Пермь

28 января 2015 года                                                   Дело № А60-31075/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Администрации города Каменска-Уральского (ОГРН 1026600938540, ИНН 6612001121): Дегтярева О.В., удостоверение, доверенность от 03.03.2014,  

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): не явились;

от третьих лиц – 1) индивидуальный предприниматель Мамонтов С.В., 2) общество с ограниченной ответственностью «Стрела», 3) Межмуниципальный отдел МВД России «Каменск-Уральский», 4) открытое акционерное общество «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», 5) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки», 6) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки-1», 7) общество с ограниченной ответственностью «ПАП-2», 8) общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-1», 9) общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2», 10) союз автотранспортных предпринимателей Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 07 октября 2014 года

по делу № А60-31075/2014,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению Администрации города Каменска-Уральского

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель Мамонтов С.В., 2) общество с ограниченной ответственностью «Стрела», 3) Межмуниципальный отдел МВД России «Каменск-Уральский», 4) открытое акционерное общество «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», 5) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки», 6) общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки-1», 7) общество с ограниченной ответственностью «ПАП-2», 8) общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-1», 9) общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2», 10) союз автотранспортных предпринимателей Свердловской области

о признании недействительными решения и предписания,

  установил:

Администрация города Каменска-Уральского (далее – заявитель, управление) обратилась  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительными решения и предписания от 11.06.2014 по делу №6.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области  от  07  октября 2014 года  (резолютивная часть объявлена 30 сентября 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке.

  В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

  Доводы жалобы сводятся к тому, что администрация, заключив договор от 03.07.2009,  дополнительное соглашение от 04.07.2009 к нему, наделила тем самым ОАО «УК «ПТП» своими полномочиями по организации транспортного обслуживания населения, чем нарушила положения ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

  Заявитель и третьи лица  письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

  Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Заинтересованное лицо и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела судом на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

  Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением принято решение от 11.06.2014 (резолютивная часть оглашена 28.05.2014)  по делу № 6, которым признало факт нарушения администрацией ч. 3 ст. 15  Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении общества «УК «ПТП» посредством заключения договора от 03.07.2009 и дополнительного соглашения от 04.07.2009 к нему полномочиями органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Каменск-Уральский», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции среди перевозчиков.

         На основании оспариваемого решения управление выдало администрации предписание от 11.06.2014 по делу № 6, которым обязало прекратить нарушение законодательства о защите конкуренции путём принятия мер по прекращению договора от 03.07.2009 на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам Единой маршрутной сети.

         Считая решение и предписание незаконными и нарушающими её права, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

         При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания  решения и предписания недействительными, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

         Суд апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, проверив правильность применения судом норм материального права, приходит к следующим выводам.

  Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

         В соответствии с ч. 3 ст.15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

         На основании п.7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

         Согласно п. 14 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования город Каменск-Уральский создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения отнесены к полномочиям администрации.

         Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования на территории города Каменска-Уральского регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории города Каменска-Уральского (далее – Положение), утвержденным решением Городской думы города Каменска-Уральского от 29.04.2009 № 83.

         Функции администрации в целях реализации полномочий по организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению определены пунктом 2.2 Положения (в редакции, действовавшей на момент заключения спорных договора и соглашения).

         Согласно п. 2.2 Положения администрация:

         1) разрабатывает и принимает правовые акты в сфере транспортного обслуживания населения;

         2) разрабатывает и утверждает единую маршрутную сеть, осуществляет мероприятия по ее оптимизации и развитию;

         3) осуществляет мероприятия по улучшению качества и уровня обслуживания населения пассажирскими перевозками;

         4) координирует деятельность по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры города;

         5) разрабатывает и представляет на утверждение в Городскую Думу проекты программ развития города в сфере транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению;

         6) согласовывает тарифы на проезд в транспорте общего пользования, вносит предложения об установлении цен и тарифов на транспортные услуги в уполномоченные органы;

         7) организует проведение транспортных обследований (определяет потребность населения в регулярных перевозках пассажиров и интенсивность пассажиропотока, устанавливает объем транспортных услуг, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории города) и подготовку предложений по их результатам;

         8) утверждает паспорта маршрутов регулярного сообщения;

         9) согласовывает расписания движения по регулярным маршрутам пассажирского транспорта общего пользования;

         10) организует и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров по маршрутам единой маршрутной сети, осуществляет полномочия заказчика по организации транспортного обслуживания населения, заключает и контролирует исполнение договоров на организацию пассажирских перевозок по маршрутам городского пассажирского транспорта общего пользования;

         11) открывает и закрывает маршруты городского пассажирского транспорта общего пользования;

         12) координирует деятельность перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на маршрутах городского пассажирского транспорта общего пользования;

         13) обеспечивает строительство, обустройство, содержание и ремонт объектов транспортной инфраструктуры;

         14) информирует население о маршрутах городского пассажирского транспорта общего пользования, о выполняемых на них перевозках и перевозчиках;

         15) создает рабочие группы, комиссии по регулированию и координации деятельности городского пассажирского транспорта общего пользования.

         На основании п. 3.1 Положения перевозка пассажиров по маршрутам единой маршрутной сети осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими в соответствии с законодательством право осуществлять указанную деятельность и принявшими на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира в пункт назначения (далее - перевозчик).

         Пунктом 5.1 Положения установлено, что пассажирские перевозки транспортом общего пользования осуществляются на основании заключаемых между Администрацией и Перевозчиком договоров, предусматривающих перевозку пассажиров в объеме, обеспечивающем потребности населения в транспортном обслуживании на конкретном маршруте.

         В соответствии с пунктом 5.2 Положения договор на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам ЕМС (далее - договор) заключается с перевозчиком по итогам проведения открытого конкурса на срок действия лицензии перевозчика.

         Неотъемлемой частью Договора являются перечень маршрутов, на которых перевозчик в соответствии с результатами открытого конкурса имеет право осуществлять пассажирские перевозки, и расписания движения транспортных средств (п. 5.3 Положения).

         Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что отбор Перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок по маршрутам единой маршрутной сети производится администрацией на конкурсной основе. Порядок проведения открытого конкурса утверждается постановлением администрации.

         Согласно пункту 6.3 Положения предметом открытого конкурса является право заключения Договора по одному или нескольким маршрутам городского пассажирского транспорта общего пользования.

         Как следует из материалов дела, администрацией изданы постановления от 14.05.2009 № 461 «О единой маршрутной сети города Каменска-Уральского» и от 15.05.2009 № 488 «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам единой маршрутной сети города Каменска-Уральского».

         В июне 2009 года администрацией проведён открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам единой маршрутной сети (ЕМС) города Каменска-Уральского (далее – конкурс).

         24.06.2009 решением комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам единой маршрутной сети города Каменска-Уральского (далее - комиссия) до участия в конкурсе были допущены все заявившиеся организации и индивидуальные предприниматели, а именно: ОАО «УК «ПТП», ИП Гусев В.В., ООО «Сити-экспресс», ООО «Экспресс-Сити», ИП Мамонтов С.В.

         29.06.2009