Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу n А60-33414/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17293/2014-ГК

г. Пермь

06 февраля 2015 года                                                          Дело № А60-33414/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 января 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседании Васевой Н.В.,

при участии:

от заявителя – Терехова Е.А., доверенность от 17.07.2014, Кенарских М.М., доверенность от 26.01.2015,

от ответчиков – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Трифанова Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 октября 2014 года

по делу № А60-33414/2014,

принятое судьей  Смагиным К.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Трифанова Дмитрия Александровича (ОГРНИП 314667805000012, ИНН 665900397909)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,  федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области,

о признании незаконными действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Трифанов Дмитрий Александрович  обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением 

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра по Свердловской области) по утверждению акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 02.08.2011         № 66:06.4503001 и по внесению в государственный земельный кадастр, а впоследствии и в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка из категории (земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения), площадью 58000 кв.м.. расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Сибирский тракт, правая сторона перед стелой на границе с Богдановическим районом, с кадастровым номером 66:06:4503001:52 в размере 46 202 800 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 796 руб. 60 коп.;  

- о признании незаконными действий  федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Свердловской области (с учетом определения суда от 03.09.2014, далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области) по внесению в государственный земельный кадастр, а впоследствии в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 58000 кв.м. расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, Сибирский тракт, правая сторона перед стелой на границе с Богдановическим районом, с кадастровым номером 66:06:4503001:52 в размере 46202800 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 796 руб. 60 коп.; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 58000 кв.м. с кадастровым номером 66:06:4503001:52 в размере 46202800 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 706 руб. 60 коп. кв.м. (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением суда 11.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 11.10.2014 не согласен, в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель считает ошибочным применение при определении кадастровой стоимости земельного участка Методических  указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические  указания). Считает, что срок для обращения в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ, с учетом обращения предпринимателя в арбитражный суд 04.08.2014, не пропущен, поскольку о нарушении своих прав предприниматель узнал 21.07.2014 при получении кадастровой справки о земельном участке.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики  в суд апелляционной инстанции не явились.  

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области направило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения на том основании, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции по государственной кадастровой оценке земель и полномочия по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, возложены на Управление Росреестра по Свердловской области. Указывает, что предприниматель не указал, какие его права и законные интересы нарушены органом кадастрового учета.

Управление Росреестра по Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Трифанов Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:52 общей площадью 58000 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская обл.,  Белоярский район, Сибирский тракт, правая сторона перед стелой на границе с Богдановическим районом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2011 (л.д. 39).

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:4503001:52 поставлен на государственный кадастровый учет 03.02.2004 со следующими характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 58000 кв.м.

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 13.07.2011 № 1248-РП и на основании заявления 66/401/11-20648 ФГБУ «ФКП Росреестра» 02.08.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503001:52, указаны  категория –земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, а также вид разрешенного использования - строительство автомобильного комплекса.

В связи с изменением характеристик земельного участка, Управлением Росреестра по Свердловской области определена кадастровая стоимость земельного участка  по состоянию  на 02.08.2011  в размере 46 202 800 руб., исходя из кадастровой стоимости одного  квадратного метра в размере  796 руб. 60 коп.,  утвержден акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 02.08.2011 (л.д. 51).

Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка  от 01.08.2014 (л.д. 52), кадастровой справкой (л.д. 13).

Заявитель полагая, что ответчики неверно определили кадастровую стоимость земельного участка, незаконно утвердили акт определения кадастровой стоимости земельного участка от 02.08.2011 и внесли сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49, которая устанавливает группы земельных участков по видам разрешенного использования, пришел к обоснованному  выводу о том, что спорный земельный участок, имеющий разрешенное использование  - строительство автомобильного комплекса – отнесен  к  3 группе видов разрешенного использования, поскольку третья группа включает в себя земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог. Данный вывод суда стороны не оспаривают.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствовался Методическими  указаниями, согласно п. 2.1.4 - 2.1.6. которых в случае перевода земельного участка в состав земель  специального назначения  кадастровая стоимость земельного участка пересчитывается путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности, установленной для группы, в которую входит земельный участок, на площадь земельного участка.

Суд указал, что актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, расположенных на территории Свердловской области, утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2005 № 539-ПП (в ред. от 30.12.2005 № 1189-ПП), средние удельные показатели кадастровой стоимости, исходя из групп  земельных участков,   утверждены не были.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  представленный Управлением Росреестра по Свердловской области в материалы дела расчет среднего удельного  показателя кадастровой стоимости  по третьей группе категории земель промышленности Белоярского городского округа в разрезе групп видов разрешенного использования является верным.

Суд посчитал, что заявителем не доказано определение кадастровой стоимости земельного участка  с нарушением действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Также суд пришел к выводу о пропуске заявителем  предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ  трехмесячного срока обращения в суд, который, по мнению суда, следует исчислять с  02.08.2011 – даты утверждения акта определения кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 66  Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацем  2 п. 2  ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Результатом государственной кадастровой оценки земель являются утвержденные органом исполнительной власти субъекта конкретные экономические характеристики земельных участков, к которым относятся утвержденные в установленном порядке показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков, а также средние удельные показатели.

В соответствии с п. 1.2. Методических указаний они применяются в случаях образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка при упорядочении его границы, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель, выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Названными Методическими указаниями установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2. Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями (п. 1.3. Методических указаний).

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности