Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А50-18677/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-358/2015-ГК

г. Пермь

26 февраля 2015 года                                                   Дело № А50-18677/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васевой Н.В.,

при участии:

от заявителя - Дачного некоммерческого товарищества "Дачное": Бейлин М.М., удостоверение, по доверенности №3 от 01.01.2013,

от заинтересованного лица - Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района: Кетов В.А., по доверенности № 33 от 31.12.2014,

от заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района»: Кетов В.А., по доверенности № 14 от 28.01.2015,

от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Лобановское сельское поселение» - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Дачного некоммерческого товарищества «Дачное»,

на решение Арбитражного суда Пермского края  от 11 декабря 2014 года

по делу № А50-18677/2014,

принятое судьей Гуляевой Е.И.,

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Дачное» (ОГРН 1135906002870, ИНН 5906120440)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1035902106074, ИНН 5948024308), Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» (ОГРН 1135948001530, ИНН 5948044696)

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Лобановское сельское поселение»

о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Дачное» (далее – ДНТ «Дачное», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» (далее – Управление) от 26.02.2014 № 195з об отказе в выборе земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с.Лобаново, южнее ул. Строителей, 37, цель предоставления: для ведения садоводства, примерным размером 11731 кв.м, и о возложении на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Комитет) обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ДНТ «Дачное» путем выдачи акта выбора земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Решением суда от 11.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ДНТ «Дачное» с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Вывод суда о том, что потребности членов товарищества в получении земельных участков удовлетворены, поскольку по делам №А50-19945/2013, А50-19947/2013, А50-25127/2013 отказы в выборе участков признаны незаконными, указанные судебные акты вступили в законную силу, является, по мнению заявителя, ошибочным. Выдача акта о выборе земельного участка, по мнению заявителя, не является основанием принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю, фактически участки товариществу не предоставлены. Также в апелляционной жалобе указано на то, что вывод суда о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нельзя признавать обоснованным, так как представленная заинтересованным лицом копия конверта и реестра отправленных писем не является достаточным доказательством  получения заявителем оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Заинтересованное лицо, Администрация муниципального образования «Лобановское сельское поселение», представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Дачное» создано 22.04.2013 и зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2013.

05.02.2014 ДНТ «Дачное» обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка примерным размером 11731 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с.Лобаново, южнее ул. Строителей, 37, для ведения садоводства, и о предоставлении его в аренду на срок 4 года 11 месяцев (л.д.10).

21.02.2014 Комиссией по земельным отношениям принято решение № 195з об отказе в предоставлении участка в аренду заявителю ввиду его расположения, согласно Генеральному плану Лобановского сельского поселения, в зоне открытого природного ландшафта (парки, рощи, лесопарки), то есть на землях общего пользования (л.д.17).

26.02.2014 МКУ Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района уведомило заявителя о принятом Комиссией решении (л.д.16).

Полагая отказ в предоставлении участка в аренду незаконным, ДНТ «Дачное» оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам п.2 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Статьей 12 указанного Федерального закона установлено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Статья 13 приведенного Закона регулирует определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, пунктами 1-3 статьи 14 Закона установлен порядок выбора и предоставления земельного участка для садоводства и огородничества объединению граждан в соответствии с имеющейся потребностью.

Согласно п.4 ст.13 Закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, законом предусмотрен выбор и предоставление земельного участка некоммерческому объединению граждан для целей садоводства, огородничества или дачного строительства в соответствии с имеющейся потребностью независимо от способа формирования такого объединения.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРЮЛ как на момент образования, так и на 10.09.2014 членами товарищества являются три физических лица, потребности которых в предоставлении участка для садоводства должны быть удовлетворены в пределах 1,5 га в соответствии со ст.1 Закона Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность", устанавливающей, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства, огородничества и дачного строительства, составляет 0,5 га.

Вместе с тем, судом установлено, что ДНТ «Дачное» уже обращалось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и интересов в сфере экономической деятельности по неполучению участков для садоводства.

Так, по делу № А50-19945/2013 заявитель оспаривал решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, изложенное в письме от 12.08.2013 № 1175з об отказе в выборе земельного участка. По результатам рассмотрения арбитражным судом указанного дела решением от 05.02.2014 заявленные ДНТ «Дачное» требования удовлетворены, указанное выше решение Комитета признано незаконным, на Комитет судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Дачное» путем выдачи акта выбора земельного участка и схемы расположения на кадастровом плане территории примерным размером 27207 кв.м по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, севернее ул.Костарева, 21, для ведения садоводства. Указанное решение вступило в законную силу.

По делу № А50-19947/2013 заявитель оспаривал решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, изложенное в письме от 08.08.2013 № 1276з/1, 1277З/1 об отказе в выборе земельного участка. По результатам рассмотрения арбитражным судом указанного дела решением от 28.12.2013 заявленные ДНТ «Дачное» требования удовлетворены, указанное выше решение признано незаконным, на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Дачное» путем выдачи акта выбора земельного участка и схемы расположения на кадастровом плане территории примерным размером 7560 кв.м по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. южнее СНТ «Березка» (д.Заборье), для ведения садоводства. Указанное решение вступило в законную силу.

По делу № А50-25127/2013 заявитель оспаривал решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, изложенное в письме от 26.11.2013 № 1982з, об отказе в выборе земельного участка. По результатам рассмотрения арбитражным судом указанного дела решением от 19.03.2013 заявленные ДНТ «Дачное» требования удовлетворены, указанное выше решение признано незаконным, на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Дачное» путем выдачи акта выбора земельного участка и схемы расположения на кадастровом плане территории примерным размером 20147 кв.м по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д.Комарово, для ведения садоводства. Указанное решение также вступило в законную силу.

В результате разрешения арбитражным судом возникших споров на ответчика судом возложены обязанности по обеспечению выбора, в целях удовлетворения потребностей трех членов ДНТ «Дачное», земельных участков общей площадью 47914 кв.м. Все приведенные выше судебные решения вступили в законную силу. Доказательств невозможности их исполнения и отказов в предоставлении ДНТ «Дачное» испрашиваемых участков не представлено.

При таких обстоятельствах права ДНТ «Дачное» на удовлетворение потребности объединения граждан на получение земельного участка для садоводства настоящим отказом не нарушены, в отсутствие доказательств невозможности получить участки в рамках процедур, отказы по которым признаны незаконными вступившими в законную силу судебными актами, оснований для выбора новых земельных участков в интересах ДНТ «Дачное» не имеется.

С учетом изложенного отказ заинтересованного лица в выборе земельного участка по заявлению ДНТ «Дачное» не нарушает прав последнего, несоответствия его закону