Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А50-19745/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требований Приложения № 2 к Правилам № 644, т.е. запрещенный сброс веществ, следовательно, у истца в соответствии с подп. б п. 9 Правил контроля № 525 имелись основания для проведения, в том числе, и внепланового контроля сточных вод ответчика. Кроме того, поскольку у ответчика и ранее имелось превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в соответствии с п. 7 Правил контроля № 525, имеется право осуществлять ежемесячный плановый контроль сточных вод.

Возражения ответчика относительно того, что в соответствии с подп. б. п. 9 Правил № 525 основанием для проведения внепланового контроля за составом сточных вод является только несоответствие показателей сточных вод абонента показателям, заявленным в декларации, основаны на неверном толковании норм права.

В данном случае в январе 2014 года ответчиком  допущен запрещенный сброс веществ, что само по себе является основанием для внепланового контроля за составом и свойствами сточных вод.

Исходя из. п. 125 Правил № 644 декларация о составе и свойствах сточных вод характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу, или залповый сброс сточных вод.

Соответственно из п. 125 Правил № 644 следует, что декларация абонента в принципе не может содержать характеристику сточных вод абонента, предусматривающую запрещенный сброс веществ. В силу подп. б) п. 9 Правил № 525 обнаружение запрещенного сброса веществ является самостоятельным основанием для проведения внепланового контроля и от факта наличия либо отсутствия декларации не зависит.

       Таким образом, Правилами контроля № 525 предусмотрена возможность проведения планового и внепланового контроля за составом сточных вод ответчика ежемесячно.

        Кроме того, следует отметить, что положения Правил № 525, касающиеся программы контроля и периодичности контроля, не применимы к отношениям сторон.

      В соответствии с разделом 2 Правил контроля № 525 (п. 6-9) периодичность контроля сточных вод абонентов, порядок контроля, периоды, основания для проведения контроля, должны содержаться в программе контроля сточных вод абонентов. Согласно и. 4 Правил контроля № 525 программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение. и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 1 Правил контроля № 525 правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией   контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.

 Таким образом, Правилами контроля № 525 определен субъектный состав лиц, который подпадает под действие Правил. Субъектами правоотношений согласно п. 1 являются организация, осуществляющая водоотведение, и абоненты, которым установлены НДС.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

    Ответчиком не отрицается, что НДС в установленном законом порядке для него не устанавливались, за их утверждением ответчик не обращался.

   Как установлено судом первой инстанции, истец обращался в управление Росприроднадзора по Пермскому краю (письмо исх. № 110-11917/30 от 11.09.2013) с просьбой утвердить программу контроля состава и свойств сточных вод для абонентов. Однако управление Росприроднадзора утверждать такую программу отказалось, поскольку в г. Перми ни одному абоненту НДС не установлены, т.е. отсутствуют перечень лиц, в отношении которых будет действовать такая программа (письмо №ВП/03-6916 от 10.10.2013).

      Таким образом, программа контроля состава сточных вод в соответствии с п. 1 Правил контроля № 525 должна утверждаться только для тех абонентов, которым НДС установлены. Поскольку для ответчика НДС не установлены, программы контроля, содержащей сведения о периодичности контроля его сточных вод, нет и быть не должно.

     В силу того, что программы контроля, содержащей периодичность контроля ответчика быть не должно, истец в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора № 101506 от 27.05.2005 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод может контролировать ответчика в любое время (п. 3.2.6. договора).

         Ответчик полагает, что истцом не верно исчислена плата за февраль 2014 года в связи отсутствием оснований для проведения контроля за составом сточных вод в феврале 2014 года.

 Указанный довод отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

 В соответствии с п. 119 Правил № 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение. расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению № 5.

 В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

 В соответствии с и. 123 Правил № 644 при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения учитывается ФК - фактическая концентрация i-ro загрязняющего вещества или  фактический показатель свойств сточных вод абонента в декларации о составе и свойствах сточных вод, либо в расчете платы, предусмотренном приложением N 5, либо в контрольной пробе сточных вод абонента, отобранной организацией, осуществляющей водоотведение (мг/куб. дм).

       Согласно Приложению № 5 к Правилам № 644 фактические значения концентрации и фактические свойства сточных вод в составе расчета компенсации определяются абонентом путем усреднения результатов серии анализов состава и свойств проб сточных вод на всех канализационных выпусках абонента (не менее 3 на каждом выпуске), выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и результатов контроля состава и свойств сточных вод. проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб на канализационных выпусках абонента может производиться по поручению абонента организацией водопроводно-канализационного хозяйства за счет средств абонента. В случае если в пробах, отобранных организацией водопроводно-канализационного хозяйства либо уполномоченной ей организацией, при проведении контроля состава и свойств сточных вод обнаружены более высокие значения показателей, расчет компенсации производится на основе этих значений.

    Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за конкретный расчетный период должен производится на основе фактических данных о содержании веществ в сточных водах, которые могут быть получены либо в результате контроля самого абонента, либо могут быть указаны абонентом в декларации о составе сточных вод, либо получены при проведении контроля за составом сточных вод абонента организацией водопроводно-коммунального хозяйства, при этом при наличии результатов контрольной пробы расчет производится именно по таким результатам.

   Исходя из изложенного, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за февраль 2014 года должен производится именно по результатам контрольной пробы февраля 2014 года.

     По результатам контрольного отбора проб 09.01.2014 у ответчика выявлен неразрешённый (запрещенный) сброс по рН, наличие которого подтверждено материалами дела и действиями ответчика по оплате неразрешенного сброса за январь 2014 года.

По результатам отбора проб от 17.02.2014 у ответчика вновь  выявлен неразрешенный сброс по рН.

В соответствии с п. 120 Правил № 644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, а также залповый сброс (сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных нормативов и требований), размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = КК х Т х , где:

П - размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, без учета налога на добавленную стоимость (рублей). Плата вносится абонентом организации, осуществляющей водоотведение, в сроки и порядке, которые установлены договорами, на основании которых абонентом осуществляется водоотведение;

Кк - коэффициент компенсации, составляющий при первичном нарушении 5, при повторном нарушении в течение года с момента совершения предыдущего нарушения - 10, при последующих нарушениях в течение года - 25;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб/куб. м);

Q - объем сточных вод, отведенных абонентом за календарный месяц, в котором зафиксирован залповый сброс загрязняющих веществ или сброс веществ с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил (куб. метров).

По смыслу п. 120 Правил № 644 первичным нарушением (т.е. неразрешенным сбросом) является факт нарушения в течение одного месяца, поскольку плата за неразрешенный сброс по результатам одного отбора проб сточных вод может быть начислена только за 1 месяц. Таким образом, наличие неразрешенного сброса в следующем календарном месяце является уже повторным нарушением.

Поскольку в январе 2014 года у ответчика имелся запрещенный сброс по рН, наличие запрещенного сброса по рН в феврале 2014 года является повторным нарушением, и плата за запрещенный сброс в соответствии с п. 120 исчисляется с применением коэффициента компенсации 10.

Исходя из позиции ответчика даже при наличии запрещенного сброса ежемесячно в течение года, плата должна начислять только за 4 месяца в году (месяц в квартал и не более), в то время как при наличии сверхнормативного сброса может начисляться за весь период.

Из системного толкования п. 120, 123 Правил № 644 следует, что наличие запрещенного сброса веществ является более квалифицированным нарушением требований к составу и свойствам сточных вод, нежели сверхнормативный сброс, следовательно, и последствия такого нарушения носят более негативный характер для абонента. Иное толкование противоречило бы существу отношений сторон и законодательному запрету на сброс веществ, которые наносят максимальный вред системе водоотведения.

        Ответчик полагает, что в соответствии с п. 33 Правил № 525 параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом и в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой, отсюда истом неправомерно за истинное значение результатов по железу и взвешенным веществам   принято средне арифметическое значение между контрольной и параллельной пробой. Ответчик полагает, что истец должен был принять только результаты контрольной пробы, поскольку железо и взвешенные вещества не смешиваются с водой.

Между тем, поскольку п. 33 Правил № 525 не содержит перечня веществ, не смешивающихся с водой, ответчиком должны были быть представлены соответствующие доказательства.

   Относительно довода ответчика о том, что договор, заключенный между сторонами, не содержит условий об оплате истцу платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в связи с чем, такое начисление неправомерно, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

  В силу п. 10 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, в Правила № 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу п. 1-8, 10-18, 32-60, 63, 66, 68 и 72-94 данных Правил, при этом остальные пункты Правил № 167 (в том числе п. 61) силу не утратили.

Согласно п. 4 указанного Постановления раздел VII Правил № 644 вступает в силу с 01.01.2014.

Нормативы, приведенные в приложении № 3 к Правилам N 644, установленные в соответствии с п. 114 данных Правил, применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

С учетом изложенного, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за февраль 2014 года на основании отбора проб является верным.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний