Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А60-53836/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2406/2015-АК

г. Пермь

22 апреля 2015 года                                                             Дело № А60-53836/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565): представители не явились;

от заинтересованного лица закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 февраля 2015 года по делу № А60-53836/2014,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

к закрытому акционерному обществу "Тандер"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору                      в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее – административный орган) обратился                           в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Тандер" (далее – ЗАО «Тандер»)                               к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда  Свердловской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на наличие состава административного правонарушения и на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

ЗАО «Тандер» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,                        не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, на основании данных, полученных в ходе внеплановой выездной проверки, указывающих на наличие события административного правонарушения, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах вынесено определение от 27.08.2014 о возбуждении в отношении ЗАО "Тандер" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования установлено, что 28.08.2014 в магазине "Магнит", расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 72, ЗАО «Тандер» допущены следующие нарушения:

1) в реализацию допущена алкогольная продукция (винный напиток белый «Абрикос», алк. 9,5% об., дата выработки 05.11.2013, объем партии 7 бутылок по 0,75 л., изготовитель «ВИНАЛ» АД, Болгария; вино географического наименования сухое белое региона Фракийская низменность «КАБА ГАЙДА» Мускат, Шардоне, Димяталк, 12,0% об., дата выработки 16.06.2014, объем партии 5 бутылок по 0,75 л., изготовитель  VINIVEL Ltd) не соответствующая требованиям нормативных документов: путем визуального осмотра были обнаружены посторонние включения. Данная продукция отобрана на основании протокола отбора проб от 28.08.2014, составленного в присутствии двух понятых и представителя ЗАО "Тандер" (л.д. 24-28), и направлена в Аккредитованный испытательный лабораторный центр Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах. В результате проведенных лабораторных испытаний получено заключение о несоответствии алкогольной продукции (винный напиток белый «Абрикос», алк. 9,5% об., дата выработки 05.11.2013, объем партии 7 бутылок по 0,75 л., изготовитель «ВИНАЛ» АД, Болгария) требованиям ГОСТ Р 51159-2009 "Напитки винные. Общие технические условия" по показателям «осадок» и «посторонние включения» - обнаружен хлопьевидный осадок белого цвета, также имеются посторонние включения белого цвета, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 05.09.2014 № 17288з; алкогольной продукции (вино географического наименования сухое белое региона Фракийская низменность «КАБА ГАЙДА» Мускат, Шардоне, Димяталк, 12,0% об., дата выработки 16.06.2014, объем партии 5 бутылок по 0,75 л., изготовитель  VINIVEL Ltd), требованиям ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы винные столовые. Общие технические условия" по показателям «осадок» и «посторонние включения» - обнаружен осадок белого цвета и посторонние включения белого цвета, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 05.09.2014 № 17282з;

2) в реализацию допущена пищевая продукция (филе минтая мороженное, глазированное. Филе без кожи, категории А, дата выработки 14.05.2014, производитель Китай), не соответствующая требованиям нормативных документов. На основании протокола отбора проб от 28.08.2014, составленного в присутствии двух понятых и представителя ЗАО "Тандер" (л.д. 24-28), данная продукция отобрана и направлена в Аккредитованный испытательный лабораторный центр Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах. В результате лабораторных исследований установлено, что проба (филе минтая мороженное, глазированное. Филе без кожи, категории А, дата выработки 14.05.2014, производитель Китай)                           не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" по показателю: массовая доля глазури - 61,2%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 04.09.2014 №17281/1-17281/2п.

По факту выявленных нарушений Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол от 06.11.2014 об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 17-18).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО "Тандер" состава административного правонарушения, вместе с тем отказал в привлечении Общества к административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями  9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В п. 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (в редакции Дополнений и изменений № 22, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 177) указано, что при обработке филе рыбы с использованием пищевых добавок содержание влаги в нем после снятия глазури не должно превышать 86 процентов массы филе рыбы. Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто.

Между тем Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2011 № 1526 действие Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 177 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2804-10 "Дополнения и изменения № 22 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.11.2001 № 36, приостановлено как не соответствующего Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору), утвержденным решением Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что основания для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение требований п. 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 отсутствуют.

Нормами ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия" предусмотрены требования к органолептическим показателям упомянутых алкогольных напитков, в соответствии с которыми вина не должны содержать посторонних включений и осадка.

ГОСТом Р 51159-2009 "Напитки винные. Общие технические условия" предусмотрено, что винные напитки должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.

Факт реализации алкогольной продукции (винный напиток белый «Абрикос», алк. 9,5% об., дата выработки 05.11.2013, объем партии 7 бутылок по 0,75 л., изготовитель «ВИНАЛ» АД, Болгария; вино географического наименования сухое белое региона Фракийская низменность «КАБА ГАЙДА» Мускат, Шардоне, Димяталк, 12,0% об., дата выработки 16.06.2014, объем партии 5 бутылок по 0,75 л., изготовитель  VINIVEL Ltd) не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям «осадок» и «посторонние включения» - обнаружен осадок белого цвета и посторонние включения белого цвета, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом отбора проб от 28.08.2014, составленного в соответствии с требованиями ст. 26.5, ст. 27.10 КоАП РФ присутствии двух понятых и представителя ЗАО "Тандер" (л.д. 24-28), протоколами лабораторных испытаний от 05.09.2014 №17282з, № 17288з (л.д. 30,31), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно