Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А50-23393/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

оценка, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила кадастровой оценки), установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2, 3 Правил кадастровой оценки). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил кадастровой оценки). В п. 10 названных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 N 727-п (ред. от 11.11.2013) утверждены кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по 15-ти группам видов разрешенного использования. Указанным постановлением Правительства Пермского края утверждены результаты проведения государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 1 января 2010 г. Действие указанного постановления Правительства Пермского края утратило силу с 01.01.2014 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:13 определена в размере 1 038 519 804,30 рублей, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель 4696, 83 руб./кв. м, что соответствует 5 группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (приложение № 146 к постановлению Правительства Пермского края № 727-п).

В силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п. 8, 9 ст. 1, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416064:13 находится в границах следующих территориальных зон: зоны специального назначения, зона транспортных сооружений - С-3; Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны. Зоны обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства - Ц-6. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143.

Согласно ст. 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности.

Основные виды разрешенного использования: промышленные объекты V класса вредности (с санитарно-защитной зоной не более 50 м), объекты складского назначения различного профиля, в том числе торговые базы V класса вредности, склады-магазины оптовой торговли, магазины оптовой и мелкооптовой торговли, административные, административно-хозяйственные и общественные организации, авторемонтные мастерские, автомойки (относящиеся к V классу вредности по санитарной классификации и при условии соблюдения нормативной санитарно-защитной зоны не более 50 м), АЗС (относящиеся к V классу вредности), стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные и другие объекты.

Статьей 52.4 Правил землепользования и застройки города Перми предусмотрено, что зона транспортных сооружений С-3 выделяется для размещения крупных линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, режим использования которых определяется в соответствии с назначением объекта согласно требованиям специальных нормативов и правил. Допускается размещение обслуживающих объектов, обеспечивающих осуществление основной функции зоны.

Основные виды разрешенного использования являются сооружения и коммуникации железнодорожного транспорта, дорожно-транспортные сооружения, объекты технологического и технического обслуживания, связанные с целевым назначением зоны, автостоянки и гаражи (встроенные, пристроенные, многоэтажные, подземные и надземные), объекты пожарной охраны (пожарная часть, пожарное депо, отдельно стоящие здания теплодымокамеры и учебной башни), АЗС, объекты по ремонту транспортных средств, мойки, склады, диспетчерский пункт электротранспорта и др.

На земельном участке расположены объекты недвижимости истца - хранилище (лит. А), склад ГСМ (лит. В), заправочный пункт (лит. Д,), диспетчерскую (лит. Е), боксы автопарковки (лит. Ж), хранилище (лит. И), проходная будка (лит. К), склад КЭС (лит. Л), убежище УСБ (лит. М), склад (лит. Н). Назначение указанных объектов не менялось.

Таким образом, учитывая виды разрешенного использования территориальных зон, в границах которых расположен земельный участок, и его функциональное использование с учетом расположенных на нем объектов недвижимости, суд пришел к верному выводу, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:13 к 5 группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, являлось неверным. Указанный земельный участок должен быть отнесен к 9 группе видов разрешенного использования, установленных в приложении № 146 к постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок со средним (взвешенное по площади) значением удельного показателя кадастровой стоимости 841,27 руб./кв. м.

Поскольку допущенная ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416064:13 повлекла ошибку в определении кадастровой стоимости производных участков с кадастровыми номерами 59:01:4416064:119 и 59:01:4416064:120, суд признал требования в отношении этих участков обоснованными и удовлетворил их, исправив кадастровую ошибку в части указания вида разрешенного использования.

Апелляционный суд полагает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими нормам материального права и представленным в дело доказательствам.

Доводы кадастровой палаты о том, что она является лишь учетным органом, а сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены на основании постановления Правительства Пермского края № 727-п, судом отклонены, поскольку исправление ошибки, содержащейся в документах, полученных в порядке информационного взаимодействия, не исключается.

Как указывалось ранее, согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, пункту 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает в том числе необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования.

Вследствие массового характера оценки возможности оценщика по собиранию дополнительной информации об объекте недвижимости ограничены. Из подпункта 2.2.3 Методических указаний усматривается, что основным источником таких сведений является ГКН. При этом вид разрешенного использования влияет на размер кадастровой стоимости земельного участка как в случае определения этой стоимости путем умножения площади участка на удельный показатель одного квадратного метра, определяемый в зависимости от вида разрешенного использования, так и в случае определения кадастровой стоимости конкретного участка путем ее оценки независимым оценщиком. Поэтому точность содержащейся в ГКН информации о виде разрешенного использования имеет для государственной кадастровой оценки определяющее значение, а правообладатель имеет законный интерес в уточнении содержащейся в ГКН информации и изложения вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием участка, которое не менялось на протяжении всего периода времени.

Ссылка кадастровой палаты на то, что разрешение настоящего спора осуществлено без привлечения заказчика кадастровых работ - Правительство Пермского края, которое впоследствии и утвердило результаты работ, подлежит отклонению.

Для разрешения заявленных требований тот факт, что Правительство Пермского края было заказчиком кадастровых работ, не является основанием для привлечения его к участию в деле, поскольку предметом оспаривания является не акт, которым утверждена кадастровая стоимость.

Отказывая в удовлетворении требований в части участка 59:01:4416064:13, суд первой инстанции исходил из того, что исправить кадастровую ошибку возможно лишь в отношении земельных участков, сведения о которых содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416064:13 прекратил свое существование в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4416064:119 и 59:01:4416064:120, актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416064:13 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416064:13 не представляется возможным.

Вместе с тем с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений в сведения об участке, имеющем статус «архивный», при этом кадастровая ошибка в части неверного определения вида разрешенного использования подлежит исправлению с момента внесения её в кадастр (ст. 28 Закона о кадастре) и направлена на исправление внесенных в кадастр недостоверных сведений о виде разрешенного использования.

При таких обстоятельствах требования в отношении участка с кадастровым №  59:01:4416064:13 также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные обществом в части уплаты государственной пошлины по иску в сумме 4000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб. относятся на кадастровую палату и подлежат взысканию с неё в пользу общества.

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 48 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде" согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет (п. 13 названного постановления).

Поскольку по иску госпошлина подлежала уплате в сумме 12000 руб., но фактически 8000 руб. истцом не уплачено, в силу вышеизложенных разъяснений в указанной части госпошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 104, 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 28 января 2015 года по делу №А50-23393/2014 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать установление 5 (пятого) вида разрешенного использования для земельных участков с кадастровым номером 59:01:4416064:13, расположенного по адресу: г. Пермь, район Индустриальный, ул. Карпинского, 115, участок №1, площадью 123 380, 82 кв.м; с кадастровым номером 59:01:4416064:119, расположенного по адресу: г. Пермь, район Индустриальный, ул. Карпинского, площадью 11 908 кв.м; с кадастровым номером 59:01:4416064:120, расположенного по адресу: г. Пермь, район Индустриальный, ул. Карпинского, площадью 111 437 кв.м, кадастровой ошибкой, допущенной при определении вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Установить 9 (девятый) вид разрешенного использования для земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4416064:13, расположенный по адресу: г. Пермь, район Индустриальный, ул. Карпинского, 115, участок №1, площадью 123 380, 82 кв.м.; с кадастровым номером 59:01:4416064:119, расположенный по адресу: г. Пермь, район Индустриальный, ул. Карпинского,