Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А71-9844/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№  17АП-3313/2008-ГК

г. Пермь

25 июня 2008 года                                                                      Дело № А71-9844/2007

                Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                       Булкиной А.Н.,

судей                              Масальская Н.Г., Шварц Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.В.,

при участии:

от истца, ТСЖ «10 лет Октября, 27»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ответчиков, Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица, Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска: не явились, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу истца,

Товарищества собственников жилья «10 лет Октября, 27»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

от 26 марта 2008 года

по делу № А71-9844/2007,

принятое судьей Е.В. Коньковой,

по иску Товарищества собственников жилья «10 лет Октября, 27»

к 1) Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике;

      2) Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики,

третье лицо: Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска,

о взыскании убытков,

установил:

Товарищество собственников жилья «10 лет Октября, 27» (ТСЖ «10 лет Октября, 27», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республики и Министерству финансов Удмуртской Республики (ответчики), с участием третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики,  о взыскании солидарно с ответчиков 101 855 руб. 43 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006 год в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и взыскании 15 000 руб. 00 коп. судебных издержек на оплату услуг представителя, на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 2-3).

Определением от 20.02.2008г. судом к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска (л.д. 92).

В судебном заседании, по ходатайству истца, судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена второго ответчика – Министерства финансов Удмуртской Республики на Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (протокол судебного заседания от 26.03.2008г.; л.д. 198-202). 

Кроме того, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом произведена замена, указанного истцом в качестве третьего лица, Управления по социальной защиты населения Администрации г. Ижевска на его правопреемника – Управление по социальной поддержке населении, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска (л.д. 182).

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26  марта 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 204-211).

         Истец, ТСЖ «10 лет Октября, 27», с принятым решением не согласен, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

         Заявитель жалобы ссылается на доказанность предоставления льгот ТСЖ, на обязанность суда определить надлежащего ответчика по делу; считает, что Министерство по социальной защите населения УР является главным распорядителем средств бюджета УР и надлежащим ответчиком по настоящему делу в силу пункта 3 статьи 125 ГК РФ, статьи 63 Закона УР от 27.12.2005г. № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год».

         Ответчик, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике согласно письменных возражений просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения; указывает на отсутствие у ответчиков вины в образовании у истца убытков, неисполнение последним условий договора № 24-в и Постановления Правительства УР № 155 в части несоблюдения сроков документального подтверждения предоставленных отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, недоказанность факта убытков.

         Ответчик, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики с доводами жалобы не согласен, что отразил в письменном отзыве. Ответчик ссылается на статью 10 ФЗ «О ветеранах», статью 2 Закона УР «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», предусматривающие финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда за счет средств бюджета Удмуртской Республики, на факт дополнительного выделения лимитов денежных обязательств и неустановление факта недофинансирования Удмуртской Республики в лице Минфина УР и  Минсоцзащиты УР расходов истца по предоставлению МСП ветеранам труда; указывает на полное выполнение им как главным распорядителем бюджетных средств, своих обязательств по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда за 2006 год. 

         Третье лицо, Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

         Рассмотрение дела апелляционным судом откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с невозможностью рассмотрения его в судебном заседании 29.05.2008г.

         Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей для участия в рассмотрении апелляционной жалобы не обеспечили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Управлением по социальной защите населения Администрации г. Ижевска (Администрация) и Товариществом собственников жилья «10 лет Октября,27» (Организация) 14.02.2006г. заключен договор № 23-В, по условиям которого ТСЖ во исполнение Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.12.2004г. № 155 обязалось предоставлять в 2006 году меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными тарифами и нормами потребления ветеранам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, обслуживание которых осуществляет организация (л.д. 21).

При этом в соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.6 договора ТСЖ обязалось ежемесячно, в срок до 5 числа, следующего за отчетным, а за декабрь месяц до 10 декабря представлять Администрации списки ветеранов, которым предоставлены меры социальной поддержки, размеры, занимаемой ими жилплощади, счет-фактуру, отчет об оказании услуг ветеранам.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2 договора, Администрация обязалась ежемесячно с 5-го по 8 число месяца, следующего за отчетным, проводить сверку ежемесячно представляемых Организацией  (до 5-го числа месяца, следующего за отчетным) списков ветеранов, которым предоставлены меры социальной поддержки, составлять с Организацией акт сверки и возмещать расходы, возникшие у ней с 01 января  по 31 декабря 2006 года на сумму 90 000 руб. за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики и частично за счет средств Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

Срок действия договора определен сторонами по 31 декабря 2006 года (пункт 3.5).

По расчету истца и ежемесячных актов сверки списков «Ветеранов труда РФ», подписанных Управлением по социальной защите населения Администрации г. Ижевска и ТСЖ «10 лет Октября,27», расходы истца по возмещению льгот с января по декабрь 2006 года составили 101 855 руб. 43 коп. (л.д. 10, 24-35).

Неоплата Управлением по социальной защите населения Администрации г. Ижевска счета ТСЖ «10 лет Октября, 27» от 22.12.2006г. № 3 на возмещение расходов в сумме 101 855 руб. 43 коп. (л.д. 48,49), и неудовлетворение  названных требований Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (л.д. 12, 13) повлекло предъявление настоящего иска о взыскании убытков.

В соответствии со статьями 20, 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 20045 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и в силу пункта 2 статьи 10 являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законом Удмуртской Республики от 23.12.2004г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 20045 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий являются расходными обязательствами Удмуртской Республики (статья 2 Закона).

Согласно статье 3 указанного Закона меры социальной поддержки вышеназванным категориям лиц устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.12.2004г. № 155 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 20045 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, ежемесячной денежной выплаты, а также Положение о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в виде: скидки в размере 50 процентов по оплате жилых помещений в пределах нормы площади жилья, скидки в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление) в пределах нормы площади жилья и в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, а для граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - скидка в размере 50 процентов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг производится за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на эти цели (пункт 4 Положения).

Таким образом, публично-правовым образованием, несущим обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей является Удмуртская Республика.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

         В силу пункта 17 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

При этом, взыскание производится с публично-правового образования и в том случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В свете изложенного являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о заявлении иска к надлежащему ответчику.

Также не основаны на нормах процессуального законодательств ссылки истца на обязанность суда самостоятельно произвести замену ответчика.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замена ненадлежащего ответчика производится по ходатайству или с согласия истца. 

Самостоятельное привлечение судом к участию в деле другого ответчика предусмотрено по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, либо если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

  Круг ответчиков по настоящему делу определен истцом самостоятельно с учетом удовлетворенного судом ходатайства о замене ответчика Министерства финансов Удмуртской Республики на ответчика Министерство