Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2006 по делу n 17АП-251/06-АК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь                                                                              

5 сентября 2006г.                                                            Дело №17АП-251/06-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Л.Х. Риб

судей     С.П. Осиповой, Т.И. Мещеряковой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курочкиной И.М.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Екатеринбурга

на решение от 28.06.2006г.  по делу № А60-29205/05-С10

Арбитражного суда Свердловской области, принятое судьей 

                                                     И.В. Евдокимовым 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Горшков»

к  Администрации г.Екатеринбурга 

с участием заинтересованного лица – Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Трамвайно-троллейбусное управление»

о признании незаконным бездействия

при участии:  

от заявителя - Павлова О.В.- представитель по доверенности от 1.03.2006г., Бабченко Н.А.- представитель по доверенности от 2.05.2006г.

от ответчика – Нестеров Е.Н. – представитель по доверенности от 25.08.2006г.  

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Горшков» обратилось в арбитражный суд Свердловской области (с учетом уточнения заявленных требований – т.1 л.д.19) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.Екатеринбурга, выразившегося в несовершении действий по предоставлению земельного участка площадью 6600кв.м., расположенного в г.Екатеринбурге, пр.Космонавтов – ул.Фронтовых бригад, для строительства, и обязании администрации г.Екатеринбурга совершить указанные действия.

2.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1.03.2006г. решение суда первой инстанции, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отменено в связи с тем, что судебный акт затрагивает права и законные интересы МУП «Екатеринбургское трамвайно-троллейбусное управление», не привлеченного к участию в деле.

Определением от 11.05.2006г. арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, МУП «Екатеринбургское трамвайно - троллейбусное управление».

При повторном рассмотрении спора арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что все предусмотренные законом условия для выделения участка для строительства им выполнены, согласие муниципального предприятия на передачу части земельного участка для размещения торгового центра (305кв.м.) подтверждено материалами дела.

         Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация г.Екатеринбурга обратилась с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда, поскольку земельный участок, на предоставлении которого настаивает Общество, включает в себя и часть земельного участка, предоставленного ранее в бессрочное постоянное пользование муниципальному предприятию, и отказа правообладателя от спорного земельного участка не имеется. Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы ее заявителем не приведено.

Заявитель по делу против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, приведенным им в письменных объяснениях на жалобу.

Третье лицо возражений относительно принятого судебного акта в арбитражный суд не представило.

Доводы апелляционной жалобы проверены  судом апелляционной инстанции в порядке ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд  апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г.Екатеринбурга от 17.10.2002г. № 1121-м утвержден план границ земельного участка площадью 6606кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пр.Космонавтов – ул.Фронтовых бригад; Обществу согласовано место размещения торгового центра на землях поселений общей площадью 6606кв.м. (из них на землях резерва 6301кв.м., 305кв.м. – на землях муниципального предприятия) на основании акта о выборе и проекта границ земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ. Названным постановлением на Общество возложены следующие обязанности: заказать архитектурно-планировочное задание   и   разработанную   в   соответствии   с   ним   проектную документацию

3.

представить   в   Главное     управление     архитектуры,     градостроительства    и регулирования земельных отношений администрации г.Екатеринбурга на согласование   в  срок  до  1.06.2003г.;   проектом   предусмотреть   строительство теплого гаража для аварийной автовышки муниципального предприятия; установить на местности границы земельного участка и провести его кадастровый учет в установленном порядке (т.1 л.д.7).

Во исполнение постановления от 17.10.2002г. по поручению заявителя ООО «Кадастр» составлено землеустроительное дело №5294-г по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного ООО «Торговый дом «Горшков», и расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пр.Космонавтов – ул. Фронтовых бригад (т.1 л.д. 20 – 34). Как указано в пояснительной записке, имеющейся в землеустроительном деле, площадь земельного участка в установленных границах составила 6600кв.м.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (ФГУ ЗКП  по Свердловской области) выдан кадастровый план земельного участка от 8.08.2005г. (выписка из государственного земельного кадастра) №41-02/05-16168, согласно которому земельный участок площадью 6600кв.м. принадлежит к категории – земли поселений, назначение земельного участка – размещение торгового центра, кадастровый номер – 66:41:01 10 002:0029 (т.1 л.д.53-63).

С учетом произведенных изменений согласно данным государственного земельного кадастра ликвидированы земельные участки 66:41:01 10 002:0007, 66:41:01 10 002:0010 (земельные участки резерва и ранее выделенные МУП на праве бессрочного постоянного пользования),  внесены в реестр следующие земельные участки 66:41:01 10 002:0029, 66:41:01 10 002:0030 (используемый муниципальным предприятием на праве постоянного бессрочного пользования площадью 1480кв.м.), 66:41:01 10 002:0031 (резерв).

12.08.2005г. Общество направило в администрацию г.Екатеринбурга заявление с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка площадью 6600 кв.м. для строительства (т.1 л.д.8). Поскольку по данному заявлению каких-либо действий администрацией не было совершено, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

         При проведении работ по формированию земельного участка в силу статьи 69 того же Кодекса должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства.

                                                                                                                       4.

Поскольку часть земельного участка, согласованного для размещения торгового центра, ранее было отведено на праве постоянного бессрочного пользования муниципальному предприятию и использовалось им для обслуживания тяговой подстанции, в соответствии с вышеуказанными положениями Кодекса Общество обратилось к муниципальному предприятию за получением технических условий, которые были выданы  2.04.2002г. и предусматривали проведение мероприятий, при условии выполнения которых землеотвод с изменением территории у тяговой подстанции был согласован (т.1 л.д.37). 

        В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

        Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

         Как видно из материалов дела, администрацией г.Екатеринбурга было принято положительное решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

         Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы сторон, приведенные в обоснование своей позиции, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что к заявлению Общества о предоставлении земельного участка был приложен полный комплект документов, указанных в ст.ст. 31, 32 ЗК РФ и выполнены все условия, определенные постановлением о предварительном согласовании места размещения торгового центра, что в силу приведенных выше правовых норм влечет принятие решения о предоставлении земельного участка.

         Довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов муниципального предприятия, не заявлявшего отказ от права постоянного бессрочного пользования, судом отклоняется как несостоятельный по следующим основаниям.

         При рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции учтен факт выдачи муниципальным предприятием технических условий, которыми отвод земельного участка согласован при выполнении определенных условий, при формировании землеустроительного дела акт согласования границ земельного участка согласован муниципальным предприятием. Указанные документы свидетельствуют о том, что муниципальное предприятие было извещено о необходимости изъятия земельного участка площадью 305кв.м., и не возражало против такого изъятия.

         Распоряжение земельным участком при отказе правообладателя от его использования относится к компетенции органов местного самоуправления в силу положений п.3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

                                                                                                                       5.

         Иных оснований, препятствующих разрешению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, администрацией г.Екатеринбурга не приведено.

         С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 269, 271   Арбитражного   процессуального кодекса    Российской    Федерации,  Семнадцатый арбитражный    апелляционный   суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Свердловской области по делу А60-29205/05С10 от  2.07. 2004г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с момента изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                  Л.Х. Риб

Судьи                                                                                 С.П. Осипова

Т.И. Мещерякова