Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А50-7950/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7110/2008-ГК

г. Пермь

08 октября 2008 года                                                  Дело № А50-7950/2008             

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Картошиной Л.Е.): Картошин А.А., доверенность от 27 сентября 2007 г., паспорт,

от заявителя (индивидуальный предприниматель Мошкаров С.В.): Кривик К.О., доверенность от 08 мая 2008 г., паспорт,

от заинтересованного лица (начальника Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края Ельшиной С.И.): не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей:  индивидуального предпринимателя Картошиной Любови Егоровны и индивидуального предпринимателя Мошкарова Сергея Владимировича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 августа 2008 года

по делу № А50-7950/2008,

принятое судьей Шафранской М.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Картошиной Любови Егоровны и индивидуального предпринимателя Мошкарова Сергея Владимировича 

к начальнику Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края Ельшиной Светлане Ивановне

о признании незаконным решения должностного лица,

 установил:

 Индивидуальный предприниматель Картошина Любовь Егоровна и индивидуальный предприниматель Мошкаров Сергей Владимирович обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения начальника Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края Ельшиной Светланы Ивановны от 20.02.2008 г. № 01-36/106-к об отказе в перезаключении договоров аренды земельных участков. Заявитель просит  обязать  должностное  лицо изменить договоры аренды земельных участков, заменив  арендатора  (индивидуального предпринимателя Картошину Любовь Егоровну)  на  другого арендатора (Мошкарова Сергея Владимировича), а также установить срок действия договора – 5 лет.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 04 августа 2008 года индивидуальному предпринимателю Картошиной Любови Егоровне и индивидуальному предпринимателю Мошкарову Сергею Владимировичу в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказ мотивирован тем, что  заявителями пропущен срок для обращения в суд, установленный статьей 198 АПК РФ. Кроме того, суд пришел к выводу, что, требуя перезаключения договора, заявители фактически просят обязать Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края  оформить с предпринимателем Мошкаровым С.В. новый договор аренды, с заявлением о заключении которого Мошкаров С.В. в установленном порядке   не обращался.

Заявители с решением  суда от 04 августа 2008 года не согласились, в связи с чем обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить по причине неполно выясненных обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности,  обстоятельств, связанных с обращением Мошкарова С.В. в Администрацию Чернушинского муниципального района с просьбой о заключении договора аренды земельного участка. Заявители не согласны с выводом суда о том, что под перезаключением договора понимается процедура заключения нового договора. По мнению заявителей, под перезаключением договора следует понимать изменение его условий. Кроме того,  заявители считают, что срок для обжалования решения должностного лица ими не пропущен.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку считает, что судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «О рекламе» по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются, заключение договора на установку и эксплуатацию конструкции осуществляется на основе торгов, установка рекламной конструкции допускается при наличии соответствующего разрешения, в связи с чем замена арендатора в договоре аренды земельного участка под размещение рекламных щитов невозможна.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.12.2006 года Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (арендодатель) и Картошиной Л.Е. (арендатор) заключен договор аренды № 190-12/06 земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Нефтяников, 8, под размещение рекламного щита. Срок действия договора с 01.01.2007 по 30.12.2007 г. (л.д. 36-40).

14.12.2006 года Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (арендодатель) и Картошиной Л.Е. (арендатор) заключен договор аренды № 191-12/06 земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Ленина, 73, под размещение рекламного щита. Срок действия договора с 01.01.2007 по 30.12.2007 г. (л.д. 41-45).

26.10.2007 года Администрацией Чернушинского муниципального района (арендодатель) и Картошиной Л.Е. (арендатор) заключен договор аренды № 261-10/07 земельного участка площадью 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Коммунистическая, 6, под объект временного использования - рекламный щит. Срок действия договора с 26.10.2007 по 24.10.2008 г. (л.д. 46-49).

26.10.2007 года Администрацией Чернушинского муниципального района (арендодатель) и Картошиной Л.Е. (арендатор) заключен договор аренды № 260-10/07 земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Коммунистическая, 23, под объект временного использования - рекламный щит. Срок действия договора с 26.10.2007 по 24.10.2008 г. (50-53).

14.11.2007г индивидуальный предприниматель Картошина Л.Е., сославшись на ФЗ «О рекламе», обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района с просьбой о перезаключении сроком на 5 лет договоров аренды земельных участков с заменой арендатора Картошиной Л.Е. на арендатора Мошкарова С.В. по  земельным участкам, расположенным по ул. Коммунистической 6, ул. Ленина 73, Нефтяников 8, а также с заменой арендатора Картошиной Л.Е. на арендатора Овчинникову С.М. по земельным участкам, расположенным по ул. Коммунистической 23, Ленина 42 (л.д. 11).

19.11.2007 года индивидуальным предпринимателем Картошиной Л.Е. (продавец) и индивидуальным предпринимателем Мошкаровым С.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества, в соответствии с условиями которого продавец продает в собственность, а покупатель принимает и оплачивает рекламный щит размером 6х3 м, расположенный по адресу: г. Чернушка, ул. Нефтяников, 8 (напротив). Согласно п. 1.2, 1.3 договора продавец обязуется переоформить договор аренды земельного участка под установку рекламного щита, разрешение на установку рекламного щита (л.д. 9).

11.02.2008 г. индивидуальный предприниматель Картошина Л.Е. обратилась в Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района с претензией, в которой потребовала в срок до 20.02.2008 г. перезаключить договоры аренды земельных участков (л.д. 8).

Письмом от 20.02.2008 г. № 01-36/106-к начальник Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края Ельшина С.И. разъяснила предпринимателю Картошиной Л.Е., что перезаключение договоров аренды не представляется возможным, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит такого понятия как «перезаключение договора аренды». Заключение новых договоров с Овчинниковой С.В. и Мошкаровым С.В. возможно только с их согласия  и после расторжения договоров № 190-12/06 от 14.12.2006 г., № 191-12/06 от 14.12.2006 г., № 260-10/07 от 26.10.2007 г., № 261-10/07 от 26.10.2007 г., заключенных с Картошиной Л.Е. (л.д. 13).

Кроме того, из указанного письма  следует, что в случае согласия Мошкарова С.В. на заключение договора аренды земельного участка либо представления разрешения на установку рекламной конструкции, Управление готово заключить с ним договоры аренды земельных участков под установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия разрешений.

Полагая, что указанное решение должностного лица противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Картошина Л.Е. и предприниматель Мошкаров С.В.  обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Доказывая,  как того требует ст. 200 АПК РФ,  законность и обоснованность отказа в перезаключении договоров аренды земельных участков с Мошкаровым С.В., Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района указало, что предпринимателями Картошиной Л.Е. и Мошкаровым С.В. к заявлению не приложены разрешения на установку рекламных конструкций, предусмотренные п. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе». Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», вступившим в силу с 01 июля 2008 г., заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке осуществляется на основании торгов, проводимых органами местного самоуправления.

Согласившись с доводами заинтересованного лица, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  исходил из того, что под перезаключением договора понимается заключение нового договора, который не может быть заключен при отсутствии соответствующего заявления Мошкарова С.В. или иных лиц. Кроме того, суд указал, что заявители обратились в суд по истечении установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О нарушении прав и законных интересов заявителям стало известно в феврале 2008 г., следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, истекал  31 мая 2008 года.

Поскольку согласно оттиску календарного штемпеля на почтовом конверте заявление о признании незаконным решения должностного лица подано заявителями 05.06.2008 г., трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ,  пропущен.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных   причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный срок, суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной статьи для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельным кодексом РФ предусмотрено право арендатора на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу  (перенайм) без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное (п. 5 ст. 22 Земельного Кодекса РФ).

Договоры аренды земельных участков, расположенных на ул. Нефтяников, 8 (договор № 190-12/06 от 14.12.06г), Ленина, 73 (договор № 191-12/06 от 14.12.06г) и Коммунистической,  6 (договор № 261-10/07 от 26.10.07г), о переоформлении которых просила предприниматель Картошина Л.Е. (л.д. 11), содержат «иное»  условие, согласно которому на переход прав арендатора к другому лицу требуется письменное согласие арендодателя (п.п. 4.2.10, 4.2.10 и 4.2.9 соответственно).

Такового согласия предприниматель Картошина С.В. от арендодателя не получала.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение условий договора возможно по соглашению сторон или по требованию одной из сторон.

Лицо, не являющее стороной в договоре (в рассматриваемом случае - предприниматель Мошкаров С.В.), не вправе требовать его изменения.

Что касается предпринимателя Картошиной Л.Е., то заявленные ею требования о замене ее другим арендатором в договоре аренды земельного участка противоречат общему смыслу статьи 450 ГК РФ, согласно которой изменения договора должны касаться его сторон, но не третьих лиц.

Кроме того,  из смысла ст. 450 ГК РФ следует, что изменения могут  быть внесены в действующий договор.

Срок действия договоров № 190-12/06 от 14.12.06г и № 191-12/06 от 14.12.06г истек 30.12.2007г.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (п. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

При таких обстоятельствах предоставление предпринимателю Мошкарову С.В. земельных участков под размещение рекламы возможно по правилам, предусмотренным