Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу n А50-9950/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

потребления тепловой энергии  в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате, запрещено.

Таким образом, заявитель неправомерно осуществил прекращение подачи тепловой энергии по заявке сбытовой компании, не обеспечив соблюдение требований пунктов 3, 4, 6 указанного выше Порядка.

Поскольку прекращение подачи тепловой энергии на жилой дом по ул.Котовского, 4 произведено лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг - ООО «Пермская сетевая компания» с нарушением изложенных выше норм права и интересов граждан – потребителей, не имеющих  задолженности по оплате поставленной тепловой энергии, то признание административным органом заявителя  нарушившим п.4 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» правомерно и обоснованно.

В соответствии с п.7 ст.11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Регионэнергосбыт» и ООО «Пермская сетевая компания» совершили согласованные действия, направленные на необоснованное прекращение подачи тепловой энергии, могущие привести к сокращению производства тепловой энергии при наличии спроса и размещенного заказа (в форме договора).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что участие в согласованных действиях МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» не нашло своего подтверждения материалами дела.

Доводы подателя апелляционной жалобы о совершении МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» согласованных действий, ограничивающих конкуренцию на товарном рынке передачи тепловой энергии, а принятые муниципальным учреждением меры не свидетельствуют об отсутствии согласованных действий, подлежат отклонению.

Антимонопольный орган усмотрел согласованность действий муниципального учреждения «Жилищная служба Дзержинского района г.Перми» с хозяйствующими субъектами энергосбытовой и сетевой организациями в проявлении бездействия, выразившееся в заключении договора с условием о возможном прекращении подачи тепловой энергии в связи с неоплатой, т.е. с условиями, нарушающими требования законодательства и права непосредственных потребителей энергии, и в неустранении причины отключения ГВС – наличии задолженности по оплате коммунальных ресурсов, тем самым допустила прекращение подачи теплового носителя.

Данные выводы антимонопольного органа суд апелляционной инстанции находит ошибочными.

Причиной неоплаты МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» явились долги по оплате потребленных ресурсов со стороны населения.

Из имеющейся в материалах дела сальдовой ведомости видно, что по состоянию на 01.08.2007г. задолженность населения по жилищно-коммунальным услугам составила 65 985 412,64 руб., из них по услугам отопления - 23 202 243,92 руб., горячего водоснабжения - 7 773 436,45 руб.

МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» проводило работу по взысканию задолженности с граждан, о чем свидетельствуют заявления о направлении в службу судебных приставов исполнительных документов о взыскании с граждан задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги (л.д.102-109 том 1). Однако, недобросовестность граждан по оплате, сложность реального исполнения судебных решений и задержка в оплате возмещения льгот из  федерального и регионального бюджетов затрудняют своевременную оплату поставщику услуг за тепловую энергию.

МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» погашало задолженность по оплате за поставленную тепловую энергию в соответствии с графиком, установленным с ООО «Регионэнергосбыт».

МУ  «ЖС Дзержинского района г.Перми»  письменно обращалось  с просьбой к ООО  «Регионэнергосбыт» об отмене ограничения подачи теплоэнергии на нужды ГВС в связи с исполнением графика погашения задолженности за поставленную тепловую энергию.

 Письмом от 16.07.2008г МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» извещало ООО «Регионэнергосбыт»  о незаконности прекращения подачи  энергоресурсов плательщикам и обращалось к обществу с просьбой изыскать техническую возможность для соблюдения прав и законных интересов добросовестных потребителей, своевременно оплативших потребленные ресурсы, путем бесперебойной подачи тепловой энергии в многоквартирные дома. Со своей стороны МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми»  было готово предоставить специалистов для проведения вышеуказанных мероприятий.

Таким образом, учреждением были предприняты все возможные меры, направленные на надлежащее обеспечение населения горячим водоснабжением.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что применительно к правовому регулированию отношений по поставке, а равно по передаче теплоресурса в сетевой воде для оказания коммунальных услуг населению, которое находится на стадии развития в связи с одновременным реформированием системы ЖКХ и электроэнергетики, с учетом конструктивных особенностей жилых домов (внутридомовые системы водоснабжения не предусматривают техническую возможность отключения каждого отдельно взятого жилого помещения), энергопоставщик должен принимать иные способы защиты имущественных интересов в случае неуплаты либо неполной уплаты управляющими компаниями за поставленный и потребленный энергоресурс, и такой способ защиты не должен приводить к ущемлению прав и интересов управляющих компаний в сфере оказания коммунальных услуг перед добросовестными гражданами.

При изложенных обстоятельствах согласованность бездействия МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми», направленного на прекращение подачи тепловой энергии, не находит подтверждение материалами дела.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» неправомерно применило к отношениям с участием граждан Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям  при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. в редакции от 17.07.1998г., является несостоятельной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые  регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Действие Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности  и организационно-правовой формы.

Исполнителем услуг согласно п. 3 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 9 вышеуказанных Правил установлен режим бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Из материалов дела следует, что МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» является исполнителем коммунальных услуг, поставляемым жителям спорного жилого дома, на балансе которого он находится, следовательно, учреждение, участвует в числе других организаций в обеспечении потребителя горячей водой, обязано предпринять надлежащие меры по  соблюдению установленных требований по круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998г. N 1 утвержден Порядок прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям социальной сферы, а также организациям, прекращение или ограничение подачи ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и повлечь опасные экологические или техногенные последствия (далее - Порядок).

Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Законодатель, принимая Порядок, обеспечивал публичные интересы и исходил из того, что экономически более слабой стороной в данных правоотношениях является потребитель ресурсов, интересы которой защищаются государством в приоритетном порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация - хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии; потребитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). 

Доказательств того, что МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» имеет собственное либо принадлежащее ему на каком-либо ином праве тепловые сети, ЦТП, специальное оборудование, преобразующие энергоресурс в коммунальные услуги в виде отопления и горячего водоснабжения, материалы дела не содержат. Следовательно, тепловую энергию для нужд ГВС учреждение также не производит и тепловую энергию в сетевой воде не преобразует в коммунальную услугу в виде горячего водоснабжения.

Таким образом, исходя из характера возникших правоотношений и указанных правовых норм, МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» является организацией - потребителем тепловой энергии по отношению к ресурсоснабжающей организации – ООО «Регионэнергосбыт» и исполнителем коммунальных услуг по отношению к гражданам - потребителям в одном лице.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно разъяснению, содержащемуся в письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.07.2006 N 03-6/401, положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и основанных на Правилах обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах и потребителям.

Требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих: порядок подачи коммунальных ресурсов и водоотведения (приема (сброса) сточных вод).

Таким образом, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с  ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством РФ.

Согласно  п.2.1 договора поставки тепловой энергии в горячей воде №1/ТГК от 01.01.2007г., заключенному между ООО «Регионэнергосбыт» (Поставщик) и МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» (Покупатель) поставщик обязуется поставлять покупателю тепловую энергию в горячей воде, а покупатель - принимать и оплачивать принимаемую тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 2.2.1 данного договора предусмотрено, что Поставщик вправе прекратить поставку тепловой энергии Покупателю полностью или частично в случае неоплаты (полностью или частично) или несвоевременной оплаты тепловой энергии в установленные договором сроки, в порядке, установленном Постановлением Правительства от 05.01.1998г. №1.

 ООО «Регионэнергосбыт» в силу заключенного с МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» произвело отключение горячей воды ввиду задолженности населения по потребленным коммунальным услугам.

В соответствии с п.80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Энергоснабжающая организация обязана соблюсти положения п.6 Порядка прекращения или ограничения  подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1, и согласовать с организацией-потребителем порядок обеспечения абонентов, подключенных к сетям организации-потребителя и своевременно оплачивающих использованные энергетические ресурсы, в необходимых для них объемах.

Ограничение подачи тепловой энергии жилому дому в целом не предусмотрено данными нормативными правовыми актами.

Таким образом, указанные положения Правил  предоставления коммунальных услуг гражданам и Порядка сопоставимы и направлены на защиту интересов прав добросовестных потребителей-граждан, потребляющих коммунальные ресурсы в многоквартирном доме.

Следовательно, МУ «ЖС Дзержинского района г.Перми» является предприятием – потребителем тепловой энергии, в отношении которого осуществляется регулирование, предусмотренное Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1.

  Учитывая данные