Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А50-8318/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7367/2008-ГК

г. Пермь

13 октября 2008 года                                                             Дело № А50-8318/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Глотовой Г.И.

судей  Зелениной Т.Л., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя ООО «Сипром» - Чистяков А.Ю., доверенность от 12.05.2008 года, паспорт

от заинтересованного лица Департамента земельных отношений Администрации города Перми – не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Департамента земельных отношений Администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 11 августа 2008 года

по делу № А50-8318/2008,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по заявлению ООО «Сипром»

к Департамента земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, возложении обязанности  заключить договор купли-продажи,

установил:

ООО «Сипром» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме Департамента земельных отношений Администрации города Перми от 27.03.2008 года (исх.№ И-21-01-09-5124), о расчете выкупной стоимости земельных участков площадью 10 226,38 кв.м. (кадастровый номер 59:01:35 1 0310:0049), площадью 9 437,81 кв.м. (кадастровый номер 59:01:35 1 0048) и площадью 23 721,38 кв.м (кадастровый номер 59:01:35 1 0310:0047); обязании Департамента земельных отношений Администрации города Перми заключить с заявителем договор купли-продажи указанных земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Бумажников, 1, по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельных участков в 2007 году, то есть по кадастровой стоимости 1 265 руб. 08 коп. за 1 кв.м площади, всего за 750 236,09 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.08.2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Заинтересованное лицо с решением суда не согласно. В апелляционной жалобе указывает на то, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков, эти земельные участки не были сформированы и поставлены на кадастровый учет, следовательно, не существовали как объекты земельных отношений и их кадастровая стоимость не могла быть определена, отказ в предоставлении земельных участков в собственность  по цене, действовавшей  в 2007 году,  правомерен. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что решение законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Сипром» является собственником объектов недвижимости: 5-этажное панельное здание цеха регенерации с цокольным этажом, промежуточным этажом-1, промежуточным этажом-2 и антресольным этажом (лит.ББ); 3-этажное панельное здание котельной с дымовой трубой (лит.К-К2) и газоходами (лит.Г24, Г25, Г26, Г27, Г28); 1-этажное кирпичное здание слесарной мастерской (лит.К3); 6-этажное кирпично-панельное здание обойной фабрики (лит.Д-Д1), одноэтажное панельное здание склада готовой продукции с антресольным этажом (лит.Д2-Д3); 2-этажное кирпичное здание доокорочно-промывного цеха, лит.ММ; 1-4-этажное кирпичное здание древесномассного цеха с подвалом и антресольным этажом, лит.ЛЛ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2002 г., 15.02.2007 г., 07.05.2007 г., 07.05.2007 г., 27.06.2007 г.(л.д.35-39) Указанные здания расположены по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Бумажников,1.

19.11.07г. ООО «Сипром» обратилось в Управление земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты недвижимости (л.д.9, 11).

Приказом Управления земельных отношений Администрации города Перми от 14.12.2007 года № 2799-з заявителю представлены в собственность за плату по ул.Бумажников, 1, в Орджоникидзевском районе за счет земель населенных пунктов, в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий:

- земельный участок № 3 площадью 10 226,38 кв.м под 5-этажное панельное здание цеха регенерации (лит.ББ),

- земельный участок № 4 площадью 9 437,81 кв.м под з-этажное панельное здание котельной с дымовой трубой (лит.К-К2) и газоходами (лит.Г24, Г25, Г26, Г27, Г28), 1-этажное кирпичное здание слесарной мастерской (лит.К3),

- земельный участок № 7 площадью 23 721,38 кв.м под 2-этажное кирпичное здание доокорочно-промывного цеха (лит.ММ), 6-этажное кирпично-панельное здание обойной фабрики (лит.Д-Д1), 1-этажное панельное здание склада готовой продукции (лит.Д2-Д3), 1-4-этажное кирпичное здание древесномассного цеха (лит.ЛЛ) (л.д.12).

Письмом от 06.03.2008 года заявитель просил заинтересованное лицо заключить договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков с учетом их кадастровой стоимости по состоянию на момент обращения о предоставлении земельных участков в собственность (л.д.13, 14).

Письмом от 27.03.2008 года Департамент земельных отношений Администрации города Перми отказал в выкупе земельных участков по цене 2007 года, поскольку вновь сформированные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в 2008 году (л.д.15).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ  заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Полагая, что отказ в выкупе земельных участков по цене, действовавшей на момент подачи заявки о выкупе, является  незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ  для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст.29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п.5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (п. 8 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельных участков возникла у заинтересованного лица с момента подачи заявления о приобретении прав на землю, вывод суда о том, что выкупную цену земельных участков следует определять по состоянию на дату подачи заявления о выкупе земельных участков, является правомерным.

Согласно материалам дела испрашиваемые заявителем земельные участки сформированы за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:35 1 0310:0045, ранее арендованного для использования находящихся на нем объектов недвижимости. К заявлению о выкупе земельного участка был приложен кадастровый план этого земельного участка.

Следовательно, на момент принятия решения о предоставлении частей этого земельного участка в собственность заявителя у  заинтересованного лица имелись все необходимые данные для расчета выкупной стоимости.

Решение о предоставлении земельных участков заявителю было принято 14.12.2007 года.

При таких обстоятельствах, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что отказ заинтересованного лица, изложенный в письме от 27.03.08,  является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заинтересованного лица о том, что выкупная стоимость должна определяться  на момент постановки выделенных земельных участков на кадастровый учет, является несостоятельным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, решение о предоставлении земельных участков в собственность заявителя принято ответчиком с нарушением установленного законом срока. Неправомерные действия заинтересованного лица не  могут являться основанием наступления для заявителя негативных  последствий в виде последующего увеличения выкупной цены испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 11.08.08, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 августа 2008 года по делу № А50-8318/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                            Г.И. Глотова

Судьи                                                                                          Т.Л.Зеленина              

А.Н.Лихачева