Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А50-4301/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

поселение, Зипуновское сельское поселение, Марковское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, Уральское сельское поселение, Фокинское сельское поселение, Альняшинское сельское поселение, Большебукорское сельское поселение, Ольховское сельское поселение. Муниципальное образование "Город Чайковский с прилегающей территорией" наделено статусом муниципального района, утверждены границы Чайковского муниципального района (Приложение 11). Установлено, что в состав Чайковского муниципального района вошли территории городского и сельских поселений, указанные выше.

В целях обеспечения деятельности вновь образованных муниципальных образований на территории Пермского края в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа  были приняты:  Закон Пермского края от 29.12.2005г. № 1-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2006 году» и Закон Пермского края от 28.08.2006г. № 15-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2007 году».

Согласно статье 2 Закона Пермского края от 29.12.2005г. № 1-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2006 году» органы местного самоуправления муниципального района передают во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений, входящих в состав данного муниципального района, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений имущество, указанное в части 2 статьи 50 Федерального закона, в срок до 1 июля 2006 года. Передача имущества во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным актом губернатора Пермского края. Передача указанного в настоящей статье имущества в собственность вновь образованных поселений осуществляется в соответствии со статьей 85 Федерального закона в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Закона Пермского края от 28.08.2006г. № 15-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2007 году» в целях обеспечения решения вопросов местного значения органы местного самоуправления формируют согласованные предложения по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальными районами в виде сводного перечня объектов муниципальной собственности муниципальных образований, передаваемых в муниципальную собственность вновь образованных поселений. В указанные перечни включаются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, право собственности на которые переходит к поселению в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иное имущество, являющееся собственностью муниципального района, необходимое и (или) используемое органами местного самоуправления вновь образованного поселения, муниципальными унитарными предприятиями поселения, муниципальными учреждениями поселения для решения вопросов местного значения поселения и соответствующее требованиям Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 Регламента передачи имущества во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений в Пермском крае, утвержденным Указом Губернатора Пермского края от 15.02.2006г. № 13, определение муниципального имущества, подлежащего передаче поселениям в безвозмездное пользование, основывается на признании экономической самостоятельности муниципальных образований и создании экономической основы, необходимой для выполнения функций жизнеобеспечения населения поселений Пермского края.

 Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование поселениям осуществляется с учетом следующих принципов:

- приоритета передачи муниципального имущества перед процедурами перепрофилирования и приватизации;

- соответствия передаваемого муниципального имущества установленному законодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решению вопросов местного значения между районами и поселениями;

- целевого характера использования муниципального имущества, необходимого для осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления района, поселения;

- оптимального использования объектов муниципального имущества исходя из их назначения в процессе решения вопросов местного значения;

- территориальной принадлежности объектов муниципального имущества к муниципальному образованию, являющейся определяющим фактором в процессе разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в случае, если целевое назначение объекта, находящегося в муниципальной собственности, соответствует установленному федеральным законодательством перечню видов имущества, которое может находиться как в собственности района, так и в собственности поселения, а также,  если объект муниципального имущества позволяет решать вопросы местного значения нескольких муниципальных образований.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Регламента, передача муниципального имущества в безвозмездное пользование поселениям осуществляется путем заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с Примерным договором (приложение 2 к Регламенту) с учетом требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами. Фактическая передача объектов в безвозмездное пользование поселениям осуществляется после заключения договора и оформляется передаточным актом.

 Материалами дела подтверждается, что изъятое из хозяйственного ведения МУП «ЖЭУ-4» собственником имущество, в соответствии с требованиями действующего законодательства  и принципом территориальной принадлежности объектов муниципального имущества к соответствующему муниципальному образованию,  было  передано  ответчиком в безвозмездное пользование сельским поселениям, входящим в состав Чайковского муниципального района (Решения Земского Собрания Чайковского муниципального района Пермского края от 21.06.2006г. с приложениями, договоры безвозмездного пользования от 23.06.2006г. с приложениями; том 3 л.д. 62-113, 143-167).

Являются неправомерными и не основанными на материалах дела выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что действия ответчика были направлены на вывод имущества из-под обращения взыскания кредиторов по долгам истца, поскольку действия ответчика были обусловлены иными, указанными выше причинами, и совершены им во исполнение требований законодательства. В связи с изложенным, нельзя признать доказанной  виновность ответчика в банкротстве истца.

Согласно бухгалтерского баланса МУП «ЖЭУ-4» на 01.11.2005г., кредиторская задолженность на конец отчетного периода составила 25 173 тыс. руб., основные средства – 172 470 тыс. руб.,  запасы – 3 971 тыс. руб., дебиторская задолженность – 13 152 тыс. руб. (том 1 л.д. 13).

В соответствии с бухгалтерским балансом на 31.03.2006г. на начало отчетного года кредиторская задолженность составила 25 320 тыс. руб., на конец отчетного периода – 31 306 тыс. руб.;  основные средства на начало отчетного года составили 181 727 тыс. руб., на конец отчетного периода – 22 747 тыс. руб.; запасы на начало отчетного года составили 3 765 тыс. руб., на конец отчетного периода – 2 956 тыс. руб. (том 2 л.д. 70).

В соответствии с бухгалтерским балансом на 30.09.2006г. на начало отчетного года кредиторская задолженность составила 24 561 тыс. руб., на конец отчетного периода – 36 509 тыс. руб.;  основные средства на начало отчетного года составили 181 727 тыс. руб., на конец отчетного периода – 15 791 тыс. руб.; запасы на начало отчетного года составили 3 764 тыс. руб., на конец отчетного периода – 742 тыс. руб. (том 2 л.д. 71).

Из анализа бухгалтерских балансов истца следует, что за пять месяцев, с 01.11.2005г. по 31.03.2006г. (до изъятия имущества), кредиторская задолженность выросла с 25 173 тыс. руб. до 31 306 тыс. руб., что свидетельствует о том, что финансово-хозяйственное положение  МУП «ЖЭУ-4»  ухудшалось до изъятия из его хозяйственного ведения имущества собственника.

Кроме того, из материалов дела следует, что после признания МУП «ЖЭУ-4» банкротом (16.03.2007г.), Распоряжениями Председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Чайковского района Пермского края № 213-р от 30.05.2007г., № 457-р от 08.11.2007г., с приложениями (том 3 л.д. 168-171), из оперативного управления МУ «Чайковское имущественное казначейство» изъято имущество, согласно перечня, и передано по актам приема-передачи и технического состояния на баланс МУП «ЖЭУ-4».

Таким образом, не доказано наличие причинной связи между изъятием собственником муниципального имущества, находившегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, и банкротством предприятия, а также вина собственника, оснований для привлечения ответчика к субсидиарной ответственности не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п.п. 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с изложенным,   решение Арбитражного суда Пермского края от 21 августа 2008 года по делу № А50-4301/2008 подлежит отмене.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, п.п. 1, 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 августа 2008 года по делу № А50-4301/2008 отменить.

В удовлетворении иска Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационное управление № 4» отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 4» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 4» в пользу Администрации Чайковского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом 1 000 (одну тысячу) рублей судебных расходов по апелляционной жалобе.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Пермского края.

  Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. Г. Шварц

Судьи

Н.Г. Масальская

А.А. Снегур