Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А60-10881/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7187/2008-ГК

г. Пермь

05 ноября 2008 года                                                  Дело № А60-10881/2008             

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Лихачёвой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохловой Ю.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «Алтайская трубная компания»): Мохирева А.Г. – доверенность от 01 июня 2008 г. № 01/06-02, паспорт; Тытарь Н.В. – доверенность от 28 октября 2008 г. № 28/10-01, паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация городского округа Первоуральск): не явился,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Администрации городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 июля 2008 года

по делу № А60-10881/2008,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению ООО «Алтайская трубная компания»

к Администрации городского округа Первоуральск 

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

 установил:

  Общество с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Первоуральск, выразившегося в непредоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 12 001:0155 общей площадью 15 000 кв.м. под объект автомобильного транспорта (разворотную площадку для большегрузных автомобилей), расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл», а также с требованием об обязании Главы городского округа Первоуральск предоставить в аренду на 3 года Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» земельный участок с кадастровым номером 66:58:01 12 001:0155 общей площадью 15 000 кв.м. под объект автомобильного транспорта (разворотную площадку для большегрузных автомобилей) по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл».

До принятия судом решения заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования в части срока предоставления в аренду земельного участка: просит обязать Главу городского округа Первоуральск предоставить в аренду на 10 лет Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» земельный участок с кадастровым номером 66:58:01 12 001:0155 общей площадью 15 000 кв.м. под объект автомобильного транспорта (разворотную площадку для большегрузных автомобилей) по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл».

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 21 июля 2008 года заявленные  Обществом с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие главы городского округа Первоуральск, выразившееся в не предоставлении ООО «Алтайская трубная компания» земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 12 001:0155 общей площадью 15 000 кв.м. под объект автомобильного транспорта (разворотную площадку для большегрузных автомобилей), расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл». Суд обязал Главу городского округа Первоуральск в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду на 10 лет ООО «Алтайская трубная компания» земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 12 001:0155 общей площадью 15 000 кв.м. под объект автомобильного транспорта (разворотную площадку для большегрузных автомобилей) по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл».

 Администрация городского округа Первоуральск  с решением  суда от 21 июля 2008 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права (ст.ст. 29, 32 ЗК РФ). Администрация городского округа Первоуральск полагает, что отсутствуют законные основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка. Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 14.01.2008 г. № 39 заявителю согласовано место размещения разворотной площадки, а не строительство разворотной площадки, в связи с чем требования ст. 32 ЗК РФ не распространяются на спорные правоотношения. В рассматриваемом случае, по мнению Администрации городского округа Первоуральск, следует  руководствоваться статьей 34 ЗК РФ. Администрация указала также, что земельный участок используется  заявителем  без правоустанавливающих документов, и в нарушение земельного законодательства на указанном земельном участке  начато производство строительных работ. Кроме того,  в нарушение ст. 29 ЗК РФ решением суда установлен срок, на который Администрация городского округа Первоуральск обязана предоставить заявителю спорный   земельный участок.

ООО «Алтайская трубная компания» (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, заинтересованным лицом нарушены его права и законные интересы. Заявитель полагает, что ООО «Алтайская трубная компания» полностью выполнило требования, установленные действующим земельным законодательством по предварительному согласованию места размещения объекта, между тем, проект постановления Главы городского округа Первоуральск «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» под строительство разворотной площадки, примыкающей к промышленной базе по адресу: г. Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 м на север от заправки «Лукойл», согласованный со всеми специалистами, в нарушение требований п. 2 ст. 32 ЗК РФ не подписан.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2007 года ООО «Алтайская трубная компания» обратилось к Главе городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 15000 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства разворотной площадки и организации подъезда, расположенного по адресу: г. Первоуральск, 3-ий км Динасовского шоссе (л.д.  9).

12 октября 2007 г. муниципальной межведомственной комиссией  (ММК) составлен акт  выбора земельного участка для проектирования и строительства подъезда и разворотной площадки для большегрузных автомобилей, расположенного в городском округе Первоуральск, г. Первоуральск, 3 км. Динасовского шоссе, территория перед промбазой. В качестве заказчика строительства названо ООО «Алтайская трубная компания»  (л.д. 10).

 Постановлением главы городского округа Первоуральск от 14 января 2008 года № 39 Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» предварительно согласовано место размещения подъезда и разворотной площадки для большегрузных автомобилей по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе в 10 метрах на север от заправки «Лукойл». Пунктами 1, 2 постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, Динасовское шоссе, в 10 м на север от заправки «Лукойл», а также утвержден акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 12 октября 2007 г. (л.д. 19, 20).

Земельный участок площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, Динасовское шоссе, в 10 м на север от заправки «Лукойл», по результатам межевания поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:58:01 12 001:0155 (выписка из государственного земельного кадастра от 29 февраля 2008 г. № 58-2/08-891,   л.д. 21-24).

Заявитель, ссылаясь на то, что до настоящего времени постановление о предоставлении заявителю указанного земельного участка не принято, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия заявителю в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившиеся в нарушении порядка предоставления земельного участка (п. 2 ст. 32 ЗК РФ), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на статьи 29, 30, 31, 32 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный правовой акт государственного органа местного самоуправления, несоответствующий закону и иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация городского округа Первоуральск, обосновывая правомерность непринятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» земельного участка под строительство подъезда и разворотной площадки, ссылается на то, что заявитель намерен использовать  земельный  не по назначению. Кроме того,  Администрация полагает, что в соответствии с Соглашением от 10 июля 2006 года о взаимодействии в сфере распоряжения земельными участками и разграничения государственной собственности на земельные участки,  расположенные на территории городского округа Первоуральск, заключенным МУГИСО и Главой городского округа Первоуральск, постановление Главы городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка должно быть согласовано с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (л.д. 53).

Суд первой инстанции счел доводы Администрации городского округа Первоуральск необоснованными, признал незаконным ее бездействие, выразившееся в непредоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» испрашиваемого земельного участка, и обязал Администрацию предоставить обществу земельный участок в аренду на 10 лет.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3)  государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что выбор земельного участка произведен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства принято. Работы по формированию земельного участка, в том числе установление границ земельного участка на местности, и государственный учет земельного участка проведены.

Таким образом, земельный участок должен быть предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Алтайская трубная компания» в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок.

В установленный пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ срок действия по  предоставлению земельного участка в аренду ООО «Алтайская трубная компания» Администрацией городского округа Первоуральск совершены не были, решение по результатам поданного заявления ООО «Алтайская трубная компания» не принято.

Доводы заявителя апелляционной жалобы