Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А60-11178/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№  17АП-8108/2008-ГК

г. Пермь

07 ноября  2008 года                                                         Дело № А60-11178/2008

            Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября  2008  года

            Постановление в полном объеме изготовлено  07 ноября 2008 года

 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                      Соларевой О.Ф.     судей                                                                             Шварц Н.Г., Снегура А.А.

 при ведении протокола судебного заседания секретарем   Савельевой А.В.

при участии 29.10.2008г.:

от истца,  МУП ЖКХ р. п.Атиг - Уткина М.А., доверенность от 23.05.2008г., паспорт; Клепиков М.В., доверенность от 25.06.2008г., паспорт;

от ответчиков:

от Администрации Нижнесергинского муниципального образования - Фаизова Г.М., доверенность от 29.10.2008г. № 15, паспорт;

от  МУ «Управление заказчика по ЖКУ» - Кривошеева Н.В., доверенность от 29.10.2008г. № 146;

от Финансового управления в Нижнесергинском муниципальном районе – не явились;

 при участии 05.11.2008г.:

от истца, МУП ЖКХ р. п. Атиг- Уткина М.А., доверенность от 23.05.2008г., паспорт; Клепиков М.В., доверенность от 25.06.2008г., паспорт;

от ответчиков:

от Администрации Нижнесергинского муниципального образования - Фаизова Г.М., доверенность от 29.10.2008г. № 15, паспорт; Демин В.А. - глава администрации, удостоверение № 36 от 31.03.2008г., решение от 14.03.2008г. № 7;

от  МУ «Управление заказчика по ЖКУ» - Кривошеева Н.В., доверенность от 29.10.2008г. № 146;

от Финансового управления в Нижнесергинском муниципальном районе – не явились;

 лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в заседании арбитражного суда апелляционную жалобу  ответчика, Администрации Нижнесергинского Муниципального образования,

на  решение Арбитражного суда Свердловской области

от  27 августа 2008 года

по делу № А60-11178/2008,

принятое судьей  Соловцовым С.Н.

по иску  МУП ЖКХ р.п. Атиг

к Администрации Нижнесергинского муниципального образования,  МУ «Управление заказчика по ЖКУ»,  Финансовому  управлению в Нижнесергинском муниципальном районе

о взыскании  6 960 151руб. долга и процентов

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунального хозяйства р.п. Атиг» (далее - МУП ЖКХ р.п. Атиг, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к   Администрации Нижнесергинского муниципального образования о взыскании  6 960 151руб., в том числе 5 616 800руб. долга и 1 343 351руб.33коп. процентов на основании ст. 8,307,395  ГК РФ  (т.1,л.д.8-10).

Определениями арбитражного суда от  28.05.2008г., от 26.06.2008г.   к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Финансовое управление в Нижнесергинском муниципальном районе и Муниципальное учреждение «Управление заказчика по ЖКУ»   (т.1, л.д.1,2, 125-127).

В судебном заседании 19.08.2008г. истцом заявлено ходатайство о привлечении Финансового управления в Нижнесергинском муниципальном районе и МУ «Управление заказчика по ЖКУ» к участию в деле в качестве ответчиков. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено на основании ст.47 АПК РФ (т.2, л.д.19).

Решением арбитражного суда от 27.08.2008 года (резолютивная часть от 25.08.2008 года, судья  С.Н. Соловцов)  исковые требования удовлетворены частично в сумме 5 139 689руб.60коп. (в том числе: 4 147 700руб. убытки, 991 989руб. проценты) за счет Администрации Нижнесергинского муниципального образования. В остальной части требований в иске отказано.  В отношении МУ «Управление заказчика по ЖКУ», Финансового управления в Нижнесергинском муниципальном районе в иске отказано (т.2, л.д.21-28).

Ответчик, Администрация Нижнесергинского муниципального образования,  не согласившись с решением суда в части взыскания суммы 4 147 100руб., обратился с апелляционной жалобой,   в которой просит решение суда в указанной части  отменить,  производство по делу прекратить. В  обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что истцом  пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ;  к исковому заявлению не приложен  расчет суммы основного долга в размере 5 616 800руб., отсутствуют  надлежащие доказательства, подтверждающие наличие долга ответчика в указанной сумме  перед истцом. Кроме того, ответчик ссылается на то, что директор  МУП ЖКХ р.п.Атиг  не предпринял никаких мер в целях надлежащего исполнения  ненормативного правового акта – распоряжения Нижнесергинского муниципального района от 16.01.2006г. № 2-Р, в то же время по истечении 5 лет конкурсный управляющий МУП ЖКХ р.п.Атиг обращается в суд с иском о взыскании суммы долга; глава Нижнесергинского муниципального района свои обязательства, вытекающие из  распоряжения   от 16.01.2006г. № 2-Р, исполнил надлежащим образом, однако суд не принял данное обстоятельство во внимание;  отсутствуют основания для взыскания процентов по ст.395 ГК РФ.

 В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве на апелляционную жалобу истец  указал, что срок исковой давности не пропущен, он прерван в силу ст.203 ГК РФ, т.к. постановление главы Нижнесергинского муниципального района от 14.10.2002г. № 1016-П было получено истцом 24.10.2002г., а 25.10.2005г. истец обратился с иском к Администрации Нижнесергинского  муниципального района о взыскании убытков в виде прямого реального ущерба (дело № А60-36786/05-С4). По мнению истца,  согласно распоряжению от 16.01.2006г. № 2-Р  ответчик    в п.1 признал убытки от вынужденной эксплуатации котельной, появившиеся в результате исполнения истцом требования постановления главы Нижнесергинского муниципального образования № 1016-П; в  соответствии со ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности  началось с 16.01.2006г. и  закончится 16.01.2009г.

Кроме того,  истец указывает на то, что основанием иска является не взыскание убытков, а взыскание суммы основного долга. Возникновение обязанности по оплате такого долга имеет место в силу факта признания наличия такой задолженности ответчиком. В качестве правового обоснования истец сослался на пп.2 п.1 ст.8 ГК РФ; п.1 ст.2, п.п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.1 ст.43 Устава Нижнесергинского муниципального района, из которых следует, что распоряжение главы Нижнесергинского муниципального района от 16.01.2006г. № 2-Р подлежит обязательному исполнению.  Истец считает, что лицом, обязанным возместить убытки, является орган местного самоуправления, т.к.  возложение исполнения обязательства должником, в данном случае Администрацией Нижнесергинского  муниципального района, на третье лицо,    не представляет собой случая перемены лица в обязательстве, т.к. не является переводом долга; поэтому у МУ «Управление заказчика по ЖКУ», Финансового управления  в Нижнесергинском муниципальном районе не возникло обязательств перед истцом.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Ответчик, МУ «Управление заказчика по ЖКУ», с доводами апелляционной  жалобы согласен, письменного отзыва на жалобу не представил, просит решение суда отменить, в иске отказать.

Ответчик, Финансовое управление в Нижнесергинском муниципальном районе,  надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил,  представил письменный отзыв на  исковое заявление МУП ЖКХ р.п.Атиг, в котором указал на несогласие с исковым заявлением МУП ЖКХ р.п.Астиг о взыскании 6 960 151руб. По мнению ответчика,  распоряжение главы Нижнесергинского муниципального района от 16.01.2006г. № 2-Р противоречит требованиям п.3 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, действовавшего на момент принятия  данного распоряжения; в соответствии с ч.2 п.2 ст.22 Устава Нижнесергинского муниципального района  утверждение бюджета Нижнесергинского муниципального района и отчета об его исполнении находится в исключительной компетенции Думы Нижнесергинского муниципального района;  сумма на возмещение убытков МУП ЖКХ р.п. Атиг не была включена в расходы бюджета на 2006г., бюджет Нижнесергинского муниципального района на 2006год был утвержден  решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2005г. № 137,  решение Думы о внесении изменений в бюджет по дополнительным расходам, возникшим в связи с образовавшимся долгом по возмещению убытков истцу, не принималось; истек срок исковой давности о возмещении убытков, возникших в 2002-2003г.г.; распоряжение главы Нижнесергинского муниципального района от 16.01.2006г. № 2-Р не является нормативно- правовым актом представительного органа, финансовое управление не имело законного основания для исполнения п.3 данного распоряжения.

В судебном заседании  29.10.2008г. был объявлен перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 9час.30мин. 05.11.2008г., о чем представители   сторон  извещены под роспись в протоколе судебного заседания. После перерыва судебное заседание возобновлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы   Нижнесергинского муниципального образования от 14.10.2002г. № 1016-П на территории заводского микрорайона р.п. Атиг был введен режим чрезвычайной  ситуации  ввиду отключения котельной ОАО «Евро-Азиатский машиностроительный завод».  Согласно протоколу № 1 от 14.10.2002г. заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям  на директора  МУП ЖКХ р.п. Атиг  была  возложена обязанность по осуществлению приема дополнительного штата для обеспечения бесперебойной работы котельной  ОАО «ЕАМЗ»,  эксплуатации котельной, использованию для выработки теплоэнергии мазута, приобретенного на бюджетные средства муниципального образования, заключению договоров на временную эксплуатацию оборудования котельной, трансформаторной подстанции, хранения неиспользованного оборудования.

Кроме того, комиссией было решено организовать работу по приему  от ЗАО «ЕАМЗ» имущественного комплекса с последующей его передачей МУП ЖКХ р.п. Атиг  на праве хозяйственного ведения, а также  по пересмотру тарифа на тепловую энергию для МУП ЖКХ р.п.Атиг с учетом дополнительных затрат по эксплуатации котельной.

Истец обратился с иском к Администрации муниципального образования о взыскании реального ущерба в размере 21 185 314руб., возникшего  у МУП ЖКХ р.п.Атиг в связи с ликвидацией  последствий чрезвычайной ситуации в р.п. Атиг в отопительный период 2002-2003гг. (т.1,л.д.106,107). Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.01.2006г. по делу № А60-36786/2005-С4 производство по делу прекращено на основании ст.49 АПК РФ, подпункта 4 п.1 ст.150 АПК РФ  в связи с отказом истца от  иска.  Из определения суда следует, что отказ от исковых требований произведен в связи с оплатой ответчиком долга.

По результатам работы  рабочей комиссии по определению убытков, возникших при вынужденной эксплуатации котельной ЗАО «ЕАМЗ» силами МУП ЖКХ п.Атиг в период 2002-2003г.г. главой Нижнесергинского муниципального района было принято распоряжение от 16.01.2006г. № 2-Р, согласно п.1 которого  директору МУП ЖКХ п.Атиг предписывалось представить МУ «Управление заказчика» сумму признанных убытков в размере  5 616 800руб.; начальнику МУ «Управление заказчика» - принять к возмещению сумму, указанную в п.1 распоряжения;  начальнику Финансового управления в Нижнесергинском муниципальном районе  - профинансировать МУ «Управление заказчика»       для возмещения убытков, возникших у МУП ЖКХ п.Атиг при вынужденной эксплуатации котельной ЗАО «ЕАМЗ» в период 2002-2003г.г. в размере 5616,8тыс.руб. (т.1, л.д.15,121).

МУП  ЖКХ р.п.Атиг  предъявило счет  № 1 от 17.01.2006г. МУ «Управления заказчика по ЖКУ» для оплаты последним суммы 5 616 800руб. в счет возмещения убытков от эксплуатации котельной ЗАО «ЕАМЗ» за период 2002-2003г.г. (т.1, л.д.120). Указанный счет ответчиком, МУ «Управление заказчика по ЖКУ»,  оплачен не был.

Решением Думы Нижнесергинского муниципального образования от 26.05.2005г. № 91  разрешено администрации муниципального образования ассигнования МУ «Управление заказчика по ЖКУ», подлежащие закрытию по результатам проверки финансовым управлением МУП ЖКХ п.Атиг в сумме 4147,7тыс.руб.,  направить на возмещение убытков, которые понесло МУП ЖКХ п.Атиг в результате эксплуатации котельной ОАО «ЕАМЗ» во время чрезвычайной ситуации  по отоплению жилого фонда и объектов социально- культурного назначения в п.Атиг в период отопительного сезона 2002-2003годов.

Главой Нижнесергинского муниципального района  20.01.2006г.  было принято постановление № 37 о предоставлении МУ «Управление заказчика по ЖКУ» бюджетного кредита в сумме 4147,7тыс.руб. на приобретение топлива для муниципального  жилищного фонда с ежемесячной уплатой процентов в размере одной десятой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в течение  срока пользования   бюджетными средствами; срок возврата кредита – 1 декабря 2006г. (т.1, л.д.131).

В материалах дела имеется мемориальный ордер Финансового управления № 11 от 23.01.2006г.  с назначением платежа: 4 147 700руб. - перечисление  кредита согласно постановлению Н-Сергинского МР от  20.01.2006г. № 37; 1 469 100руб.- возмещение кредиторской задолженности местного бюджета по ЖКУ (т.1, л.д.110).

Финансовое управление по  платежному поручению № 1 от 23.01.2006г. перечислило денежные средства в сумме 4 147 700руб.  МУ «Управление заказчика по ЖКУ» в счет перечисления кредита согласно постановлению главы Н-Сергинского МР от 20.01.2006г. № 37 (т.1,л.д.111). МУ «Управление заказчика по ЖКУ» по платежному поручению № 22 от 20.01.2006г. на основании письма МУП ЖКХ р.п.Атиг от 20.01.2006г. №  18 перечислило  указанную сумму  ООО «Лекас 2001»  за мазут,  поставленный  указанной организацией МУП ЖКХ р.п.Атиг  (т.1,