Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 по делу n А60-8937/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7981/2008-АК

г. Пермь

07 ноября 2008 года                                                   Дело № А60-8937/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.11.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО «Кварта Тандем»: Демирчян О.В., паспорт 6507 №175127, доверенность от 28.04.2008г.

от заинтересованного лица - ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

ООО «Кварта Тандем»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 августа 2008 года

по делу № А60-8937/2008,

принятое судьей Кириченко А.В.,

по заявлению ООО «Кварта Тандем»

к ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга

о признании недействительным требования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварта Тандем» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным требования ИФНС России по   Железнодорожному району г.Екатеринбурга  (далее – инспекция) от 26.02.2008г.  о снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.08.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и  неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Налоговый орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на несоответствие деятельности общества по адресу г.Екатеринбург, ул.Минометчиков, 24 требованиям Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

 Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

 Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, ООО «Кварта Тандем» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 21.08.2002г., выданное Межрайонной ИМНС России №39 по г. Москве), осуществляющего  деятельность в сфере организации игорного бизнеса на основании лицензии №000153, выданной 22.11.2002г. Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту на срок до 22.11.2007г.

01.06.2007г. ООО «Кварта Тандем» с ООО «Екатеринбургское УПП «ЭПОС» «ВОС» был заключен договор №12-11/185 субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Минометчиков,25, литер А, 1 этаж, с целью размещения зала игорных автоматов.

По названному адресу приказом генерального директора ООО «Кварта Тандем» от 20.06.2007г. №20/06/07 создано  обособленное подразделение. На основании данного приказа 20.06.2007г. в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга по почте заказным письмом направлено заявление о постановке на учет общества по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения. В связи с этим налоговым органом выдано уведомление от 13.07.2007г. №620325 о постановке ООО «Кварта Тандем» на учет по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г.Екатеринбург, ул.Минометчиков,24, литер А, 1 этаж.

03.07.2007г.  ООО «Кварта Тандем» обратилось в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Екатеринбурга с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 штук. 06.07.2007г. налоговым органом выдано свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

14.08.2007г. заявитель представил в  Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Екатеринбурга заявление о снятии с учета 50 объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

16.11.2007г. обществом в налоговый орган вновь направлено заявление о регистрации 50 игровых автоматов по указанному выше адресу. 19.11.2007г. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г.Екатеринбурга заявителю было выдано свидетельство №739 о регистрации вышеуказанных объектов налогообложения.

14.01.2008г. ООО «Кварта Тандем» получено уведомление от налогового органа о том, что выданное обществу свидетельство от 19.11.2007г. №739 следует считать недействительным и подлежащим возврату в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Екатеринбурга по причине несоблюдения требований пункта 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

26.02.2008г. в адрес ООО «Кварта Тандем» налоговым органом было направлено требование №14-12 о снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, не согласившись с которым общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что оспариваемое требование налогового органа не подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст.365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Согласно п.1 ст.366 НК РФ объектами налогообложения признаются: игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора и касса букмекерской конторы.

В соответствии с п.2 ст.366 НК РФ в целях настоящей главы каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта Российской Федерации, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, указанный (указанные) в пункте 1 настоящей статьи, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

С 1 января 2007г. правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».       

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 11 ст.4 указанного Закона под игорным заведением понимается здание, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Налоговым органом не оспаривается, что ООО «Кварта Тандем» как юридическое лицо соответствует требованиям, перечисленным в ч.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 ст.6, частями 1, 3-5 ст.8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Между тем, в части 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ содержится ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, которое заключается в том, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ распространяются только на игорные заведения, существующие на момент вступления в силу данного Закона.

Изложенное означает, что право организатора азартных игр продолжить до 30.09.2009г. свою деятельность вне игорных  зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006г.  возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007г. игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где им такая деятельность осуществлялась.

В рассматриваемом случае заключение договора субаренды, создание обособленного подразделения и его постановка на учет, регистрация игровых автоматов состоялись в июне - июле 2007года, что свидетельствует об отсутствии у ООО «Карта Тандем» по состоянию на 01.01.2007г. игорного заведения по адресу: г.Екатеринбург, ул.Минометчиков, 24, литер А, 1 этаж.

Поскольку по состоянию на 01.01.2007г. общество не имело по спорному адресу игорного заведения, о чем свидетельствуют те обстоятельства, что до 03.07.2007г. заявитель не состоял на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на игорный бизнес, до 03.07.2007г. в зале игровых автоматов, расположенном по адресу: г.Екатеринбург, ул.Минометчиков, 24, на налоговом учете игровых автоматов не числилось, заявителем до 01.07.2007г. не было постановлено на учет обособленное подразделение - игорное заведение, следовательно, его деятельность после 01.07.2007г. не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, создание обособленного подразделения и постановка на учет общества по месту нахождения данного обособленного подразделения не имеет правового значения для разрешения данного дела.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы о соответствии деятельности общества Федеральному закону от 29.12.2006г. №244-ФЗ подлежат отклонению.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1,2 указанной статьи данного Закона, осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2008г. №116 «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе» на Федеральную налоговую службу возложены полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1, 2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ.

Следовательно, Федеральная служба и ее территориальные органы при обнаружении случаев деятельности игорных заведений с  нарушением части ст.16 во взаимосвязи с ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ в силу прямого указания Закона обязаны применять меры воздействия, в том числе предусмотренные Законом РФ от 21.03.1991г. №943-1 «О налоговых органах РФ».

В силу ст.5 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 (в ред. от 27.07.2006г.) «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, нарушений, связанных с исчислением и уплатой других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных требований.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, утвержденной Приказом Минфина РФ от 08.11.2007г. №100н, при осуществлении Федеральной налоговой службой контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, в рамках обеспечения исполнения положения, предусмотренного частью 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ, в случае выявления нарушений требований, установленных частью 1 и 2 статьи 16 Федерального закона, руководителем налогового органа по месту постановки на учет организатора азартных игр выносится предписание об устранении выявленных нарушений: о прекращении деятельности всех игорных заведений (структурных подразделений) организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным