Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2008 по делу n А60-15406/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8123/2008-ГК

г. Пермь

10 ноября 2008 года                                                  Дело № А60-15406/2008              

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Зелениной Т.Л., Жуковой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии:

от истца (индивидуального предпринимателя Исакова А.С.): Исакова Л.Н. – доверенность от 13 августа 2008 года, паспорт; Сапего А.Н., адвокат, доверенность от 26 сентября 2008 года, удостоверение,

от ответчика (Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа): Кривощапов Д.В., заведующий отделом по регулированию земельных отношений и муниципальному земельному контролю комитета, доверенность от 14 января 2008 г., паспорт,

от третьего лица (Администрация Березовского городского округа): Кривощапов Д.В., заведующий отделом по регулированию земельных отношений и муниципальному земельному контролю комитета, доверенность от 29 января 2008 года

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – индивидуального предпринимателя Исакова Александра Степановича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 сентября 2008 года

по делу № А60-15406/2008,

принятое судьей Колинько А.О.                          

по иску индивидуального предпринимателя Исакова Александра Степановича                

к Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа,

третье лицо: Администрация Березовского городского округа 

о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Исаков А.С. обратился  в Арбитражный суд Свердловской области с иском о понуждении Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2509 кв.м., расположенного по адресу: г. Березовский, поселок Шиловка, ул. Клубная, 1-Б (кадастровый номер 66:35:01 07 002:0054).

Определением суда от 14 августа 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского городского округа.

Решением  Арбитражного суда Свердловской  области от 10 сентября  2008 года индивидуальному предпринимателю Исакову А.С. в удовлетворении исковых требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Исаков А.С. с решением суда от 10 сентября 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Истец полагает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права (ст. 36 ЗК РФ). По мнению истца,  на момент рассмотрения дела действовало  постановление Главы Березовского городского округа от 21.02.2008 г. № 64-29 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Исакову А.С. в собственность за плату земельного участка в г. Березовском Свердловской области по ул. Клубной, 1б (п. Шиловка»). Истец полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что истец обратился с заявкой о предоставлении в собственность части земельного участка, находящейся непосредственно под объектами недвижимого имущества. По мнению истца, размер участка должен определяться договором аренды, в котором точно указан размер земельного участка.

Ответчик и третье лицо с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ссылаются на то, что Постановлением Главы Березовского городского округа от 21.02.2008 г. № 64-29 принято решение о предоставлении Исакову А.С. земельного участка в собственность за плату. Впоследствии, в связи с несовпадением целевого назначения земельного участка (строительство предприятия по переработке древесины) и назначением строения (производственный цех и АБК), на основании п. 3 ст. 33, п. 7 ст. 36 ЗК РФ принято решение о разделе земельного участка на два, с целью предоставления одного из них (занимаемого непосредственно строением) в собственность Исакова А.С. Постановление от 21.02.2008 г. № 64-29 «О предоставлении предпринимателю Исакову А.С. в собственность за плату земельного участка в г. Березовском Свердловской области по ул. Клубной, 1б (п. Шиловка)» отменено Постановлением Главы Березовского городского округа     № 288 от 13.08.2008 г. Законность указанного постановления не оспорена. Предельные размеры земельных участков устанавливаются органами местного самоуправления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2005 г. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Исаков А.С. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 159/1, в соответствии с условиями которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:35:01 07 002:0054 площадью 2 509 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Клубная, д. 1б (пос. Шиловка) для строительства объекта деревообрабатывающей промышленности (предприятия по обработке древесины) сроком действия до 11.07.2008 г. (л.д. 12-15). Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 05 сентября 2005 г. (л.д. 16).

19 ноября 2007 г. предприниматель Исаков А.С. обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 509 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Клубная, 1Б (пос. Шиловка), находящегося под объектами недвижимости – зданием производственного цеха и АБК площадью 410, 9 кв.м., и принадлежащими заявителю на праве собственности (л.д. 21).

21.02.2008 г. Главой Березовского городского округа принято  Постановление № 64-29 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Исакову А.С. в собственность за плату земельного участка в г. Березовском Свердловской области по ул. Клубной, 1б (п. Шиловка)», пунктом 1 которого предпринимателю Исакову А.С. в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 2 509,0 кв.м. в границах кадастрового плана под объект деревообрабатывающей промышленности – предприятие по переработке древесины, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка 66:35:01 07 002:0054 (л.д.23).

Истец, ссылаясь на то, что ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, обратился в суд с иском о понуждении Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2509 кв.м., расположенного по адресу: г. Березовский, поселок Шиловка, ул. Клубная,1-Б (кадастровый номер 66:35:01 07 002:0054).

Арбитражный суд Свердловской области, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на то, что земельным законодательством на органы, имеющие право на распоряжение  земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не возложена     обязанность по передаче указанных земельных участков в собственность арендаторам по их требованию.

При этом суд отклонил доводы истца о том, что он является собственником объектов недвижимости и в соответствии со статьей 36 ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность отведенного ему земельного участка площадью  2509 кв.м., указав, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для определенной цели (строительство деревообрабатывающего предприятия), доказательств осуществления которой истец суду не представил.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 2 509 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:35:01 07 002:0054. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания (кадастровый план № 35 2/04-2323 от 20.01.2005 г).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

21 сентября 2007 года истцом получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание производственного цеха и АБК, общей площадью 410, 9 кв.м. Литер: 1, 1а, расположенное по адресу: г. Березовский, ул. Клубная (пос. Шиловка), 1б (66 АВ 994744 – л.д. 22).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной,  градостроительной и проектной документацией.

Ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что истцу не может быть предоставлен земельный участок площадью 2 509 кв.м.

Кроме того, из материалов дела следует, что Постановлением главы муниципального образования «г. Березовский» от 19.05.2005 г. № 168-21 по согласованию с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (приказ № 19851 от 28.10.2003 г.) индивидуальному предпринимателю Исакову А.С. предоставлялся земельный участок площадью 2509 кв.м. под предприятие по переработке древесины.

По договору аренды № 159/1 от 05 сентября 2005 г. целевое использование земельного участка площадью 2 509 кв.м.: строительство объекта деревообрабатывающей промышленности (предприятие по переработке древесины).

В феврале 2007 г. Главным архитектором Березовского городского округа утвержден градостроительный план спорного земельного участка площадью 2 509, 0 кв.м.

Согласно разрешению на строительство № 111 от 16 апреля 2007 г., выданному Комитетом по архитектуре и градостроительству Березовского городского округа, предпринимателю Исакову А.С. разрешено строительство базы по переработке древесины. Проектом предусмотрено строительство цеха пилорамы, цеха столярно-погонажных изделий и домостроения 2-хэтажного, автогаража 150 кв.м., котельной с сушильными камерами 4 шт., административно-бытового корпуса.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Березовского городского округа 17.08.2007 г. выдано разрешение № 104 на ввод объекта в эксплуатацию, которым разрешен ввод в эксплуатацию здания производственного цеха по переработке древесина и АБК, площадью 410, 9 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, пос. Шиловка, ул. Клубная, 1б.

Построенный объект  недвижимого имущества является составной частью деревообрабатывающего предприятия, которое предполагает наличие не только цехов и других строений, но и  площадей для складирования сырья и готовой продукции.

Ссылка ответчика на то, что Постановлением Главы Березовского городского округа № 288 от 13.08.2008 г. отменено Постановление Главы Березовского городского округа от 21.02.2008 г. № 64-29 «О предоставлении предпринимателю Исакову А.С. в собственность за плату земельного участка в г. Березовском Свердловской области по ул. Клубной, 1б (п. Шиловка)», отклоняется.

Основания прекращения аренды земельных участков приведены в статье 46 Земельного кодекса РФ.

В Постановлении  Главы Березовского городского округа № 288 от 13.08.2008 г. не указаны основания,