Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А60-14970/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8256/2008-АК

г. Пермь

12 ноября 2008 года                                                                 Дело № А60-14970/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей  Голубцова В.Г., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от истца ГУ УПФР в Тугулымском районе Свердловской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ИП Соколова В.М. – не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца ГУ УПФР в Тугулымском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 сентября 2008 года

по делу № А60-14970/2008,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по иску ГУ УПФР в Тугулымском районе Свердловской области

к ИП Соколову В. М.

о взыскании 123,20 руб.,

установил:

ГУ УПФ РФ в Тугулымском районе Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ИП Соколова В,М. финансовой санкции в сумме 123,20 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Управления.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что рассмотрение материалов проверки состоялось 23.04.2008 года, на эту же дату приглашен Предприниматель, который был извещен надлежащим образом и не явился. По результатам рассмотрения составлен протокол, в котором указано на изготовление решения до 28.04.2008 года. Таким образом, Управлением соблюден срок вынесения решения; требования ст. 101 НК РФ не нарушены.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Ходатайства и письменные отзывы не представлены.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки ГУ УПФ РФ в Тугулымском районе Свердловской области установлено, что ИП Соколовым В.М. нарушен срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, за 2007 год.

Указанные сведения Предпринимателем не представлены до обращения заявителем в арбитражный суд, при сроке представления – не позднее 01 марта 2008 года.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Данные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года № 318 (в редакции постановления от 10.03.2006 года № 126), застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

Сведения представляются ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По факту выявленных нарушений, Управлением составлен акт № 99 от 26.03.2008 года (л.д. 10), на основании которого заявителем вынесено решение № 59 от 28.04.2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя Соловьева В.М. к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования за 2007 год, в виде штрафа в сумме 123,20 руб. (л.д. 13-14).

Суд отказал в удовлетворении требований, в связи с нарушением Управлением порядка привлечения Предпринимателя к ответственности.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» порядок привлечения страхователей ПФ РФ к ответственности регулируется Налоговым кодексом РФ.

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.  Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 87 НК РФ целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

В силу пп. 1, 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная налоговая проверки проводится уполномоченными лицами налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

Таким образом, предметом камеральной налоговой проверки являются налоговые декларации (расчеты) и документы, представленные налогоплательщиком в соответствии с требованиями НК РФ, а также документы, имеющиеся у налогового органа.

Поскольку в рассматриваемом случае налоговая декларация (расчет) учреждению не представлялась, выводы о совершенном правонарушении учреждение сделало на основе несвоевременно представленных сведений, следовательно, камеральная налоговая проверка в рассматриваемом случае не проводилась.

Выездная налоговая проверка в данном случае также не проводилась.

Таким образом, к процедуре привлечения обязанного лица к ответственности по ч. 3 ст. 17 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного законодательства,  в рассматриваемом случае подлежат применению положения ст. 101.4  НК РФ.

В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение (п.1).

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (п.2).

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (п.4).

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (п. 5).

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения (п.6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (п.7).

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п.12).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в акте проверки Управление известило предпринимателя о том, что материалы проверки будут рассмотрены 23.04.2008 года, однако фактически решение по материалам проверки было вынесено 28.04.2008 года, о чем Предприниматель не был извещен.

Данные выводы являются ошибочными.

Факт нарушения Управлением требований ст. 101.4 НК РФ при принятии решения опровергается материалами дела, в том числе протоколом рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании УПФР в Тугулымском районе Свердловской области № 3 от 23.04.2008 года, представленным в суд апелляционной инстанции.

На рассмотрение указанного акта должник приглашался именно на 23.04.2008 года, о чем указано в акте № 99 от 26.03.2008 года, который направлен Предпринимателю в тот же день и получен им 27.03.2008 года лично (л.д. 11-12).

Решение № 29 по результатам рассмотрения акта принято 28.04.2008 года, следовательно, с учетом указания в протоколе срока изготовления решения до 12.05.2008 года, отсутствие должника при вынесении решения не свидетельствует о нарушении его прав, ввиду его надлежащего извещения о дате рассмотрения акта проверки.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки произведено при наличии доказательств надлежащего извещения Предпринимателя, так как акт проверки ему направлен и им получен; на рассмотрение акта он не явился, возражения не представил; на назначенную дату составлен протокол, а решение изготовлено в установленный налоговым законодательством срок, следовательно, факт нарушения Управлением требований ст.ст. 100, 101 НК РФ при вынесении решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании № 59 от 28.04.2008 года не подтвержден.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на Предпринимателя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, ч. 3 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2008 года отменить.

         Заявленные требования удовлетворить.

         Взыскать с Индивидуального предпринимателя Соколова Виктора Михайловича, ИНН 665501857174, регистрационный № 075-057-070052, проживающего по адресу: Свердловская область, Тугулымский район, п. Юшала, в доход бюджета Пенсионного фонда РФ штраф в размере 123 (Сто двадцать три) руб. 20 коп., в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску и апелляционной жалобе 150 (Сто пятьдесят) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий                                    Г.Н.Гулякова

Судьи                                                                 В.Г.Голубцов

                                                                           О.Г.Грибиниченко