Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А71-7313/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8481/2008-АК

г. Пермь

24 ноября 2008 года                                                                 Дело № А71-7313/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Голубцова В.Г.,

судей                                  Богдановой Р.А., Борзенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.,

при участии:

от (ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал): Демочкина Г.И., паспорт, доверенность № 144 от 28.05.2008 г., Тарасова А.В., паспорт, доверенность № 143 от 28.05.2008 г.,

от заинтересованного лица (Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования  РФ по Удмуртской Республике): Яковлева М.В., удостоверение № 54, доверенность № 3 от 24.12.2007 г.,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал)

на решение Арбитражный суд Удмуртской Республики

от 22 сентября 2008 года

по делу № А71-7313/2008,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал)

к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования  РФ по Удмуртской Республике

об оспаривании решения ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными: решения Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, фонд соцстрахования, орган ФСС) от 09.06.2008 г. № 190054 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования в виде штрафа в размере 5000 руб., решения Заместителя управляющего филиалом Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования по Удмуртской Республике Филиал № 1 (Ижевский) Гадршина И.А. № 01-31/05-4274 от 07.07.2008.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2008 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, признать срок представления заявителем заявления о регистрации в качестве страхователя соблюденным. Считает, что датой начала срока, в течение которого общество должно было встать на учет в органе ФСС, следует считать не дату внесения записи в ЕГРЮЛ, а момент фактического создания стационарных рабочих мест, то есть 01.04.2008 г. (дату передачи по акту нежилых помещений по договору аренды нежилых помещений № Ц1981-ПО03 от 12.03.2008).

В отзыве на апелляционную жалобу фонд соцстрахования просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения. Считает решение законным и обоснованным. Считает, что в силу п.1 ст. 11 НК РФ к рассматриваемым отношениям подлежат применению общегражданские нормы. Из чего следует, что срок регистрации в качестве страхователя заявителем нарушен.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в отзыве, поддержал. Пояснил, что для постановки на учет в органе ФСС не нужно подтверждать фактическое создание рабочих мест, регистрация носит уведомительный характер. Отсутствие расчетного счета не является препятствием к регистрации. Момент создания обособленного подразделения является общегражданской категорией.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом проведена камеральная проверка соблюдения ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртского филиала) законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данной проверкой выявлено нарушение заявителем срока регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения в связи с созданием, о чем составлен акт камеральной проверки страхователя № 190054 от 07.05.2008 г. (л.д. 7).

По результатам проверки заинтересованным лицом принято решение от 09.06.2008 г. № 190054, которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб. (л.д. 8).

Заявитель обратился с жалобой на данное решение (л.д. 53-54).

07.07.2008 г. директором филиала фонда соцстрахования данная жалоба рассмотрена, вынесено решение о привлечении к ответственности признано обоснованным (л.д. 55).

Считая решение от 09.06.2008 г. №190054 и решение от 07.07.2008 г. № 01-31/054274 недействительными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы гражданского законодательства, в силу чего 30-дневный срок представления заявления для регистрации обособленного подразделения в качестве страхователя в органах ФСС подлежит исчислению с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Сданными выводами суда первой инстанции следует не согласиться.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон) регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика (ФСС РФ), в том числе страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения. Нарушение установленного статьей 6 срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей (п. 1 ст. 19 Закона).

В упомянутом законе момент создания обособленного подразделения не определяется.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контролем за их уплатой, подлежат применению нормы НК РФ в случае отсутствия в законодательстве о социальном страховании особенностей регулирования таких отношений.

Определение «обособленного подразделения» содержится в НК РФ. Согласно ст.11 НК РФ обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Следовательно, установленный статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ срок постановки на учет по месту нахождения обособленного подразделения следует исчислять с момента фактического создания стационарных рабочих мест.

Как видно из материалов дела, фактически стационарное рабочее место в обособленном подразделении заявителя создано 01.04.2008 г. (дата передачи по акту нежилых помещений по договору аренды нежилых помещений № Ц1981-ПО03 от 12.03.2008), что следует считать фактической датой создания обособленного подразделения.

С данного момента у заявителя возникла обязанность регистрации в ФСС.

Заявление о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения филиала подано им 24.04.2008 г., то есть в установленный законом 30-дневный срок.

В соответствии с п.4 ст. 83 НК РФ заявление о постановке на учет организации, осуществляющей деятельность через обособленное подразделение, подается в течение одного месяца со дня создания данного подразделения – то есть в течение одного месяца со дня  создания стационарных рабочих мест (ст.11 НК РФ).

Данный вывод согласуется с целями постановки на учет страхователей по месту нахождения таких подразделений, установленными Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ, – целями контроля за полнотой исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Более того, такой вывод согласуется с Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Указанный Порядок утвержден Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 N 27 на основании ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Следовательно, до фактического создания рабочих мест по месту нахождения обособленного подразделения и постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения данного подразделения страхователь в соответствии с действующим порядком не может пройти соответствующую регистрацию в органе ФСС РФ.

Заявитель встал на учет по месту нахождения филиала – в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска 15.04.2008 г. (л.д. 29).

Исходя из этой даты 30-дневный срок постановки на учет в органе ФСС РФ по месту нахождения обособленного подразделения не является пропущенным.

Вывод суда первой инстанции о необходимости применения к данным правоотношениям положений пункта 1 статьи 11 НК основан на неверном толковании закона. В соответствии упомянутой нормой институты понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

Понятие «обособленное подразделение», о чем идет речь в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», определено в пункте 2 статьи 11 ГК РФ, в силу чего отсылочная норма пункта 1 статьи 11 НК РФ к рассматриваемым правоотношениям не применима. Термин определен налоговым законодательством, гражданское же законодательство определения понятия «обособленное подразделение» не содержит.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 269, п.п. 1,2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 сентября 2008 г. по делу № А71-7313/2008 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения: Заместителя управляющего филиалом Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования по Удмуртской Республике Филиал № 1 (Ижевский) Гадршина И.А. № 01-31/05-4274 от 07.07.2008, директора филиала Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования по Удмуртской Республике Филиал № 1 (Ижевский) Знаева В.Н. № 190054 от 09.06.2008 о привлечении ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал) к ответственности за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя.

Взыскать с Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования по Удмуртской Республике Филиал № 1 (Ижевский) в пользу ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт» (Удмуртский филиал) госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

Р.А. Богданова

И.В. Борзенкова