Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А60-19638/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8575/2008-АК

г. Пермь

26 ноября 2008 года                                                   Дело № А60-19638/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.11.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М,

при участии:

от истца (ГУ-Свердловское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 3)  – не явился,  извещен,

от ответчика (ИП Тельминова Н. М.) – не явился, извещен,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца

ГУ-Свердловское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 3)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2008 года

по делу № А60-19638/2008,

принятое судьей Дегонской Н.Л.

по иску ГУ-Свердловское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 3)

к ИП  Тельминовой Н. М.

о взыскании 1000 руб.

установил:

ГУ Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования обратилось РФ (филиал № 3) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ИП Тельминовой Н.М. штрафной санкции в сумме 1000 руб. за нарушение срока предъявления установленной отчетности за 12 месяцев 2007г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из несоблюдения органом ФСС РФ установленного ст.101 НК РФ порядка рассмотрения материалов проверки и вынесения решения.

Не согласившись с решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что нарушений порядка рассмотрения материалов проверки и вынесения решения не допущено. Указывает, что рассмотрение материалов проверки было назначено на 10.04.2008г., о чем предприниматель был  извещен, возражений относительно выявленных нарушений ответчик не представил, в указанную дату в орган ФСС не явился, что не является препятствием для рассмотрения материалов проверки в его отсуствие. По результатам рассмотрения  материалов камеральной проверки в срок, предусмотренный  пунктами 1, 7 ст. 101 НК РФ,   21.04.2008г. вынесено решение № 609  о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На момент проведения камеральной проверки и рассмотрения ее материалов действовали Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей, утвержденные Постановлением ФСС РФ от 29.07.2003г. № 87, которыми составление протокола или иного документа рассмотрения акта камеральной проверки не предусмотрено. Указывает, что в суд первой инстанции предпринимателем возражений относительно заявленных требований также не представлено.

Предприниматель письменный отзыв на жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и отмене не подлежит.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

В силу с пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Закона нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ИП Тельминова Н.М. в период с 29.04.2002г. по 01.01.200г. являлась страхователем в Филиале №3 ГУ СРО ФСС РФ.

Органом ФСС РФ проведена камеральная проверка в отношении ИП Тельминовой Н.М., по результатам которой составлен акт от 13.03.2008 № 609, согласно которому установлен факт непредставления расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 12 месяцев 2007г.,  и принято решение от 21.04.2008 №609 о привлечении предпринимателя  к ответственности по п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 12 месяцев  2008 года.

Предпринимателю выставлено требование № 609 от 13.05.2008г. об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 30.05.2008г., неисполнение которого явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд за его взысканием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из несоблюдения органом ФСС РФ установленного ст.101  НК РФ порядка рассмотрения материалов проверки и вынесения решения.

Вывод суда о том, что  органом ФСС РФ нарушен порядок рассмотрения материалов проверки и вынесения решения, т.к. материалы проверки рассмотрены в  отсутствие предпринимателя, надлежащим образом, не уведомленного о времени и месте рассмотрения,   является обоснованным.

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.  Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение (п.1).

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (п.2).

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (п.4).

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (п. 5).

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения (п.6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (п.7).

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п.12).

Органом ФСС РФ при обнаружении факта непредставления расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 12 месяцев 2007г.  составлен акт камеральной проверки № 609 от 13.03.2008г., который направлен в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением и получен им 04.04.2006г (л.д. 8,12).

В акте указано, что рассмотрение акта камеральной проверки состоится в 15 час. 10.04.2008г. по адресу:  622022, г. Нижний Тагил, ул. Выйская, д. 70.

Предприниматель письменные возражения по акту не представил, в указанную дату в орган ФСС РФ не явился.

21.04.2008г. органом ФСС вынесено решение № 609  о привлечении предпринимателя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 9-10).

В тексте данного решения указано на рассмотрение результатов камеральной проверки от 13.03.2008г.  При этом информация о том, уведомлен ли предприниматель о рассмотрении дела надлежащим образом, в его присутствие или нет,  рассмотрено дело, известна ли причина его неявки, поступали ли от предпринимателя возражения по акту №609,  приняты ли они во внимание при рассмотрении дела, в решении не отражена.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что материалы проверки рассмотрены 21.04.2008г. в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, который не был уведомлен о рассмотрении материалов проверки в указанную дату.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том,  что акт проверки был рассмотрен в иную дату, заявителем не представлено, об их наличии  не заявлено.  В  апелляционной жалобе орган ФСС РФ указал, что Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей, утвержденными Постановлением ФСС РФ от 29.07.2003г. № 87,   составление протокола или иного документа рассмотрения  акта  камеральной проверки не предусмотрено.

Таким образом, орган ФСС не обеспечил возможность лицу, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, что в силу п.12 ст.101.4 НК РФ является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения акта и основанием для отмены решения органа ФСС РФ.

Кроме того, из текста решения № 609 видно, что основанием для привлечения к ответственности явилось непредставление в установленный срок расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 12 месяцев  2008г. (л.д. 9-10), в то время как согласно акту проверки не представлена был расчетная ведомость за 12 месяцев 2007г. При этом каких-либо документов об исправлении ошибки, опечатки в решении органом ФСС РФ не представлено. При таких обстоятельствах заявителем не доказан состав правонарушения, за которое  решением № 609 предприниматель привлечен к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р. А. Богданова

Судьи

И.В. Борзенкова

С.Н. Сафонова