Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А60-26395/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

длительного времени погодных условий и механических повреждений. Содержимое верхних мешков высыпалось и перемешалось. Изначально тарная упаковка была двойной - в штабелях между полиэтиленовыми мешками частично сохранились бумажные и полиэтиленовые фрагменты с нанесенной маркировкой, согласно которой обнаруженные ядохимикаты были идентифицированы специалистом (по совокупности факторов: по цвету, запаху, внешнему виду, порядку складирования, упаковки и состояния упаковки) как гербициды «Симазин» 480 кг (24 мешка по 15,5 кг) и «Питезин» 480 кг (24 мешка по 20 кг) с датой выпуска 1985 год. Наименование других 6 препаратов, частично смешанных друг с другом, установлено не было в связи с плохой сохранностью тарной упаковки (препараты полностью высыпались из мешков). Однако на сохранившихся фрагментах упаковки было зафиксировано наличие предупредительной информации: «Огнеопасно!», «Осторожно, яд!».

Данные факты также подтверждаются имеющимся в материалах дела фотодокументами, что свидетельствует о бестарном хранении пестицидов в условиях, не соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, ГУ «НПП «Припышминские боры» допустило хранение пестицидов с нарушением целостности упаковки. Доказательств, опровергающих вывод административного органа о допущенных нарушениях правил хранения и иного обращения с пестицидами, не представлено.

Довод апеллятора о том, что состав химических веществ не установлен, и вывод о наличии угрозы окружающей природной среде не соответствует действительности, подлежит отклонению, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Ссылка заявителя на то, что не установлено время, с которого данные пестициды хранятся на территории парка, несостоятельна, поскольку для состава правонарушения время хранения значения не имеет.

Довод подателя апелляционной жалобы, что Управление Россельхознадзора по Свердловской области не обладает полномочиями по проведению административного расследования по факту нарушения режима особо охраняемой природной территории, подлежит отклонению.

В период с 13 по 18 августа 2008г. Управлением проводилась проверка соблюдения требований Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», а не по факту нарушения режима особо охраняемой территории.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и создано для осуществления функций государственного контроля и надзора в различных сферах деятельности, и в том числе в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №327, и Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008г. №102, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды, и имеет право запрашивать у юридических и физических лиц сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности.

Государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право в том числе: в установленном порядке посещать предприятия, организации и учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе принадлежащие юридическим лицам и гражданам земли любого целевого назначения, складские помещения, составлять протоколы об административных правонарушениях, подготавливать и направлять в судебные органы материалы по делам о нарушениях законодательства РФ для привлечения виновных лиц к ответственности, направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

Ссылка учреждения на то, что суд при вынесении решения сослался на многочисленные классификаторы и перечни, в то время как в материалах дела данная литература отсутствует, является несостоятельной.

При вынесении решения суд руководствовался требованиями Федерального закона  «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПин 1.2.1077-01. Данные документы являются нормативными правовыми актами. Действующее законодательство не требует приобщения данных документов к материалам дела.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для привлечения ГУ «НПП «Припышминские боры» к административной ответственности  имелись.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не выявлено.

Административным органом при назначении учреждению наказания учтены все обстоятельства, на которые ссылается заявитель (характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации) и правомерно назначен низший предел штрафа в соответствии со ст.8.3 КоАП РФ - 10 000 руб.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 октября 2008г. по делу А60-26395/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения Национальный природный парк Припышминские боры» –  без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

  Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru .

Председательствующий                                                               Л.Ю.Щеклеина   

Судьи                                                                                             С.П.Осипова

                                                                                                        Е.Ю.Ясикова