Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А71-6635/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8841/2008-АК

г. Пермь

04 декабря 2008 года                                                          Дело № А71-6635/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Осиповой С.П., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя ЗАО «Центральный рынок»: Ким О.Г. – представитель по доверенности от 09.01.2008г.

от заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике: Дресвянникова  И.В. – представитель по доверенности от 26.11.2008г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике (ответчик по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 октября 2008 года

по делу № А71-6635/2008,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению ЗАО «Центральный рынок»

к Управлению Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике

об оспаривание  предписания,

установил:

Закрытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании предписания от 01.07.2008 г. № 434, вынесенного Управлением Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике, в соответствии с которым заявитель должен в указанный срок  привести договоры  на предоставление торговых мест  в соответствие с требованием  ФЗ от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении  изменений в Трудовой Кодекс РФ» (с учетом отказа от заявленных требований в части).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики 02.10.2008 г. заявленные требования удовлетворены.

Управление Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике (ответчик по делу), не согласившись с данным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование апелляционной жалобы ссылается на: 1) принятие судом во внимание  дополнительного соглашения от 27.02.2008г.,  которое не было предоставлено во время проверки; 2) в соответствии с ФЗ №271 от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ»  и Постановлением Правительства от 04.06.2007г., которым утвержден порядок  предоставления торгового места  на сельскохозяйственном рынке на территории УР стороной по договору  о предоставлении торгового места  на розничном рынке   может быть только Управляющая рынком компания, а фактически по договору  от 27.02.2008г. № Гл-004  стороной является Галимов С.Т.; 3) суд не вправе был давать оценку  обоснованности и законности акта от 01.07.2008г., поскольку он в суде не обжаловался.

ЗАО «Центральный рынок» (ответчик по делу) отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы не представило,  в судебном заседании  представитель пояснил, что  заключение договоров о предоставлении торговых мест на рынке через представителя является единичным случаем (только торговые места 12, 38 и 39). Остальная  часть  договоров  заключена напрямую  ЗАО «Центральный рынок». Законодательством не запрещено предоставлять  торговые места  через представителя  по   договору поручения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.06.2008 года  на основании распоряжения № 650 (л.д.9) Управлением Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике проведена внеплановая проверка соблюдения требований   санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей,  правил продажи отдельных видов товаров   при осуществлении деятельности ЗАО «Центральный рынок», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126.

В ходе проверки  было установлено, что управляющая рынком компания  ЗАО «Центральный рынок»  заключает договоры поручения  о предоставлении торговых мест  через индивидуального предпринимателя Галимова С.Т. и юридических лиц ООО « Фортуна», в результате чего была нарушена ст.15 ФЗ РФ №271-ФЗ от 20.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», что  отражено в акте проверки от 01.07.2008г. (л.д.7-8).

 По данному факту в отношении Общества было вынесено предписание  №434 от 01.07.2008г. (л.д.6), в соответствии с которым Общество  должно в срок до 16.07.2008г. привести договоры  на предоставление торговых мест  в соответствие с требованиями  ФЗ от 30.12.2006г. №271-ФЗ и представить их в Управление.

Полагая, что предписание является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из анализа представленного договора  от 27.04.2008г. №Гл-004 и дополнительного соглашения  от 27.02.2008г. №1 к договору, в соответствии с которыми  стороной по договору  о предоставлении торгового места  является ЗАО «Центральный рынок», что соответствует требованиям ст.15 Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ». 

         Данный вывод суда является верным.

  Согласно п. 8 ст. 3 ФЗ РФ №271-ФЗ от 20.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» под торговым местом понимается место на рынке. Торговые места должны: размещаться на основе утвержденной схемы; выделяться в распоряжение продавца управляющей рынком компанией; быть специально оборудованными для торговли (в том числе в виде павильона, киоска, палатки или лотка); использоваться исключительно в целях продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); соответствовать иным требованиям, установленным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и управляющей компанией.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на основании договора с управляющей компанией. Срок договора не может превышать пять лет и определяется сроком действия разрешения, выданного управляющей компании (п. 2 ст. 15 Закона).

Договор о предоставлении торговых мест заключается на основании типовой формы, которую устанавливает орган государственной власти соответствующего субъекта РФ (п.6 ст. 15 Закона).

 Постановлением Правительства  Удмуртской Республики  от 04.06.2007г. №88 утвержден Порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Удмуртской Республики.

Настоящий Порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке на территории Удмуртской Республики (далее - Порядок) устанавливает правила заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке (п.1 Раздела 1 Порядка).

Сторонами по договору являются управляющая рынком компания и лицо, с которым может быть заключен договор (п.2 раздела 1 Порядка).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  ЗАО «Центральный рынок» является  управляющей рынком компанией, имеет разрешение от 19.07.2007г. №3 на организацию  розничного рынка, распложенного по адресу г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126 (л.д.56).

 Между Управляющей рынком компанией ЗАО «Центральный рынок» и  индивидуальным предпринимателем  Галимовым С.Т.  заключен договор поручения №11  от 18.02.2008г. на совершение юридически значимых действий (л.д.44-46). В соответствии с условиями договора  предприниматель Галимов С.Т. (поверенный) берет на себя обязательство  совершать от имени Общества (доверитель) действия по заключению договоров  о предоставлении торговых мест на Центральном рынке под номерами 12, 38 и 39  в соответствии с типовой формой договора, разработанной Обществом и  требованиями законодательства (п.1.1.1. договора поручения)

В ходе проверки Управлением было установлено, что управляющей рынком компанией  ЗАО «Центральный рынок» предоставлены торговые места  под № 12 ИП Медведеву Сергею Викторовичу без заключения договора на предоставление  торгового места. Предоставленный договор  от 27.02.2008г. №ГЛ-004, заключенный между  ИП Галимовым С.Т. во исполнение договора поручения №11  от 18.02.2008г. с предпринимателем  Медведевым С.В. не был принят во внимание Управлением, поскольку, по мнению Управления, он заключен с нарушением требований законодательства РФ и поверенный Галимов  С.Т. превысил свои полномочия.

Судом первой инстанции был проанализирован указанный договор от 27.02.2008г. №Гл-004, дополнительное соглашение от 27.02.2008г. №1, которое является неотъемлемой частью договора, и пришел к правильному выводу, что  стороной по договору о предоставлении торгового места  является  ЗАО «Центральный рынок». Права и обязанности по указанному договору, совершенному Галимовым С.Т. по договору поручения, возникли непосредственно у  управляющей рынком компании – ЗАО «Центральный рынок». В связи с чем, отклоняется довод заявителя жалобы о том, что  фактически стороной по договору  о предоставлении  торгового места  на розничном рынке   является предприниматель Галимов С.Т.   Ни гражданским законодательством,  ни Законом «О розничных рынках и о внесении  изменений в Трудовой Кодекс РФ» не запрещено Управляющей рынком организации осуществлять возложенные на нее функции  через своих представителей, на основании гражданско-правовых договоров.

 Ссылка заявителя жалобы на то, что Обществом не было представлено в период проверки Управлением   дополнительное соглашение от 27.02.2008г. №1,  не влечет отмену судебного акта, поскольку Общество имеет право в силу статьи 65 АПК РФ представлять доказательства в суд для обоснования своих требований, а суд обязан дать надлежащую оценку представленным документам.

 Суд первой инстанции при проверке законности оспариваемого обществом ненормативного правового акта, вынесенного Роспотребнадзором по Удмуртской Республике,  обоснованно проанализировал  содержание акта проверки от 27.02.2008г., в котором зафиксированы выявленные нарушения и на основании которого вынесено оспариваемое в суде  предписание. В связи с чем, отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела  необоснованно дал оценку выводам, содержащимся в акте  проверки.

Учитывая, что  договор  от 27.04.2008г. №Гл-004 и дополнительное соглашение  от 27.02.2008г. №1 к договору о предоставлении торгового места Медведеву С.В. соответствуют  требованиям  Закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения в отношении ЗАО «Центральный рынок» предписания  № 434 от 1.07.2008г. 

При указанных обстоятельствах  решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 02 октября 2008 года  следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб., в связи с предоставленной отсрочкой  до окончания рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 176, 258, 266,  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 02 октября 2008 года по делу № А71-6635/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

          Взыскать с  Управления Роспотребнадзора РФ по Удмуртской Республике в доход федерального бюджета  госпошлину по апелляционной жалобе  в сумме 1 000 (Одна тысяча)  рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. П. Осипова

Л. Х. Риб