Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А71-8624/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП-8732/2008-АК

г. Пермь

04 декабря 2008 года                                                        Дело № А71-8624/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2008 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Савельевой Н.М., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя Удмуртского транспортного прокурора - Белина Е.Г., удостоверение ТО №064203;

от заинтересованного лица ОАО «Речной порт «Сарапул» - Палабугина А.С., паспорт 9402 756490, доверенность от 10.09.2008г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ОАО «Речной порт «Сарапул»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13.10.2008 года                                                        

по делу № А71-8624/2008

принятое судьей Зориной Н.Г.

по заявлению Удмуртского транспортного прокурора

к ОАО «Речной порт «Сарапул»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Удмуртский транспортный прокурор (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении  Открытого акционерного общества «Речной порт «Сарапул» (далее - ОАО «Речной порт «Сарапул», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.10.2008г. заявленные требования удовлетворены, ОАО «Речной порт «Сарапул» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Речной порт «Сарапул» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. При этом заявитель жалобы указывает, что План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Обществом разрабатывается, решается вопрос о заключении договора с одной из организаций на подготовку всех необходимых документов. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, судно «РБТ-171» к осмотру Чайковскому линейному отделу Камского речного надзора ФСНСТ РФ предъявляться не должно, поскольку указанное судно выполняет функции вспомогательного характера в акватории затона, не осуществляет грузовых или пассажирских перевозок, поэтому на него не распространяются лицензионные требования по перевозке грузов или пассажиров. В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной инстанции поддержала.

В письменно отзыве на апелляционную жалобу Прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь при этом на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Речной порт «Сарапул» имеет лицензии Министерства транспорта РФ серии ВВТ-2 № 013807 от 28.04.2007г. на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом и серии ВВТ-1 № 013808 от 28.04.2007г. на перевозку грузов внутренним водным транспортом (л.д.14-15).

          Чайковским линейным  отделом  Камского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  совместно  с Удмуртской транспортной прокуратурой проведена  проверка ОАО «Речной порт «Сарапул», как судовладельца, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В результате проверки выявлены факты нарушения Обществом требований нормативных правовых актов РФ в области лицензируемых видов деятельности.

В нарушение п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. за № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», деятельность ведется в отсутствие должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров и грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров и грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, а также разработанного и утвержденного в установленном порядке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. 

 В нарушение требований ст.ст. 8, 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ), Положения о тральных работах на водных путях Камского бассейна (ПТР-98), утвержденного ФГУ «Камводпуть» 09.02.1998г. (в ред. от 16.05.2002г.), п. 8 Особенностей движения и стоянки судов по внутренним водным путям Камского бассейна, утвержденных Приказом № 7 Государственной  речной судоходной инспекции по Камскому бассейну от 03.04.2003г. (в ред. распоряжения № 6 от 20.04.2006г.), ОАО «Речной порт «Сарапул», осуществляя перевозку  пассажиров внутренним водным транспортом по маршруту «Сарапул-Ершовка-Сарапул-Борок-Сарапул», а также перевозку  грузов  по маршруту  «Южный порт-Борок», не обеспечивает  в установленном порядке проведение  путевых работ на подходах  к остановочным пунктам «Ершовка» и «Борок». Подходы  к указанным остановочным пунктам не согласованы  с ФГУ «Камводпуть».

В нарушение  ст. 39 КВВТ РФ, п. 3  Особенностей движения и стоянки судов по внутренним водным путям Камского бассейна, утвержденных Приказом № 7 Государственной  речной судоходной инспекции по Камскому бассейну от 03.04.2003г. (в ред. распоряжения №6 от 20.04.2006г.), обществом  эксплуатируется теплоход «РБТ-171», не введенный  в установленном порядке в эксплуатацию в навигацию 2008г. и не имеющий  судового санитарного свидетельства.

         Удмуртским  транспортным прокурором  по факту  осуществления ОАО «Речной  порт «Сарапул» деятельности по перевозке грузов и пассажиров  внутренним водным транспортом с нарушением лицензионных требований вынесено постановление от 03.09.2008г. о возбуждении производства  по делу об административном правонарушении, ответственность за которое  установлена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (л.д.10-11).

         05.09.2008г. прокурор обратился  с заявлением о привлечении ОАО «Речной порт «Сарапул» к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не  подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу  ст. 5 КВВТ РФ лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ вид деятельности - перевозка пассажиров и грузов внутренним водным транспортом подлежит лицензированию (п. 39 ст.17 Закона).

Как указано выше, Общество имеет на данные виды деятельности лицензии серии ВВТ-2 № 013807 от 28.04.2007г. (на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом) и серии ВВТ-1  № 013808 от 28.04.2007г. (на перевозку грузов внутренним водным транспортом).

Порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом грузов и пассажиров  установлен Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и, соответственно, Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденными Постановлением Правительства РФ №490 от 13.08.2006г. «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов и пассажиров, являются:

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров и грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров и грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, ответственным за перевозки пассажиров и грузов, являлся начальник службы эксплуатации флота Шуховцов А.Н. Приказом №231/1 Л/с от 11.07.2008г. действие трудового договора с Шуховцовым А.Н. прекращено с 11.07.2008г. (л.д.18-19).

Приказом № 147 от 17.07.2008г. заместитель генерального директора по технической эксплуатации флота  Сомов В.П. назначен ответственным лицом за лицензируемую деятельность  предприятия (л.д.62). 

Таким образом,  в период с 12.07.2008г. по 16.07.2008г. у Общества отсутствовало должностное лицо, ответственное за перевозки пассажиров и грузов. На момент проведения проверки нарушения лицензионных требований в связи с отсутствием лица, ответственного за перевозку пассажиров и грузов, не имелось.      

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции в указанной части пришел к обоснованному выводу о том, что на момент рассмотрения дела по заявлению  Удмуртского транспортного прокурора с момента совершения Обществом  правонарушения (16.07.2008г.) истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем Общество не подлежит привлечению к ответственности за указанное нарушение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН). Во исполнение  указанного Постановления  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 28.12.2004г. №621 утвердило Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которыми установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. №868 МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы, осуществляет контроль за их исполнением. Решения МЧС России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций независимо от форм собственности (пункт 2).

Как следует из материалов дела, план ЛАРН, разработанный, согласованный и утвержденный в порядке, определяемом Приказом МЧС России от 28.12.2004г. № 621, у Общества отсутствует, данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Довод заявителя жалобы о том, что на каждое судно Общество разрабатывает и утверждает План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а в настоящий момент решается вопрос о заключении договора на разработку соответствующего плана ЛАРН юридического лица, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку наличие у общества судовых планов не исключает необходимости иметь план ЛАРН юридического лица, при этом предпринятые Обществом после проверки меры по разработке указанного плана, не исключают вины Общества в несоблюдении лицензионных требований и условий  в указанной  части.

Согласно п. 8 Особенностей движения и стоянки судов по внутренним водным путям Камского бассейна, утвержденных Приказом № 7 Государственной  речной судоходной инспекции по Камскому бассейну от 03.04.2003г. (в ред. распоряжения № 6 от 20.04.2006г.), подходы  к местам погрузки  и выгрузки на необорудованный берег, подходы  к остановочным пунктам посадки и высадки пассажиров на необорудованный  берег, должны быть согласованы с ФГУ «КБУВПиС», линейным отделом КБУГН ВВТ и с соответствующим органом исполнительной власти в установленном порядке, протралены и обставлены знаками судоходной  обстановки.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Сарапула УР №2174 от 30.08.2005г. разрешено ОАО «Речной  порт «Сарапул» организовать в навигационные периоды 2005-2010г.г. паромную переправу  через реку Каму по маршруту г. Сарапул (Южный порт) - поселок Борок (л.д.113).

Подходы  к остановочным пунктам «Ершовка», «Борок», «Остров Пляж» согласованы ответчиком  с ФГУ «Камводпуть» Протоколом технического совещания  №76/2022 от 04.09.2008г. (л.д.111-112).  Ранее