Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А60-28124/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что  протокол об административном правонарушении от 18.07.2008г. составлен в отсутствие законного представителя заявителя, и без  надлежащего  извещения общества, либо его законного представителя, о месте и времени составления протокола. Ссылка административного органа на факт устного извещения законного представителя о явке 18.07.2008г. отклоняется, так как не подтверждается материалами дела. Директором  общества в процессуальных документах сделана запись о том, что о явке на 18.07.2008г. он не уведомлялся.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на факт направления обществу  24.07.2008г. письма факсимильной связью с вызовом на 25.10.2008г. отклоняется, так как письмо направлено уже после составления протокола и из его содержания следует, что  директор общества вызывался только на подписание акта (л.д.40, том  1).  Направление административным органом  акта проверки и протокола об административном правонарушении почтой 31.07.2008г., без надлежащего извещения общества и его законного представителя на составление протокола на 18.07.2008г., является  существенным нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку привело к нарушению прав Общества, предоставленных ему ст. 28.2 КоАП РФ,  не позволяет восполнить нарушенные права, и влечет самостоятельное основание для отмены оспариваемого постановления.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что  административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не являются длящимися, в связи с чем, годичный  срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения административным органом, отклоняется. Объектом правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы. В случае, если выявленное нарушение на момент проверки виновным лицом не устранено и его отрицательные последствия на момент проверки продолжаются, следовательно, вред наносится не только в первоначальный момент образования состава административного правонарушения, но и на протяжении длительного периода, пока не исполнены требования законодательства в сфере  охраны окружающей среды.

Учитывая, что административным органом не доказано событие административного правонарушения и допущены существенные нарушения  в процессе привлечения общества к административной ответственности, следовательно, постановление Росприроднадзора от 12.09.2008г. № 100 о назначении ООО «Спортивно-оздоровительный центр «СОВА» административного наказания по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000руб. следует признать незаконным и отменить. В связи с чем, решение суда первой инстанции от 20 октября 2008г., следует отменить, а апелляционную жалобу ООО «Спортивно-оздоровительный центр «СОВА»   - удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2008 года по делу А60-28124/08 отменить.

Заявленные требования  ООО «Спортивно-оздоровительный центр «СОВА» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Свердловской области № 100 от 12.09.2008г. о привлечении ООО «Спортивно-оздоровительный центр «СОВА» к административной ответственности по части 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                        Н. М. Савельева

Судьи                                                                            Е. Ю. Ясикова

                                                                                      Т. И. Мещерякова