Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А50-14670/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

г. Перми прекратило право ГСК № 119 на аренду земельных участков  и предоставила собственникам надземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива № 119 в общую долевую собственность за плату земельный участок площадью 1 831,33 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельный участок площадью 166,45 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 под надземные автостоянки закрытого типа  (гаражи-боксы) по ул. Академика Вавилова,8 (том 1, л.д. 10).

ООО «Манеж «Спартак» просит признать  указанный приказ недействительным в части предоставления собственникам надземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива № 119 в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 831,325 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельного участка площадью 166,45 кв.м. с кадастровым номером  59:01:44 1 0806:0014, расположенные по ул. Академика Вавилова, 8  в Дзержинском районе города Перми.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан  судом недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая   законность оспариваемого приказа Департамент земельных отношений Администрации г. Перми пояснил, что основания для отказа в предоставлении собственникам гаражей земельных участков в собственность отсутствовали, поскольку согласно статье 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. По мнению Департамента земельных отношений администрации г. Перми права ООО «Манеж «Спартак» оспариваемым приказом не затронуты, поскольку спорные земельные участки расположены на муниципальных землях. Кроме того, истцом не доказано, что спорные земельные участки необходимы  ООО «Манеж «Спартак» для использования  принадлежащего ему  здания легкоатлетического манежа «Спартак».

ООО «Манеж «Спартак», в свою очередь, утверждает, что Приказ № 1016-з от 10.05.2007г принят Управлением земельных отношений администрации г. Перми в нарушение ст.ст.  35, 36, 45, 46 Земельного кодекса РФ и ст. 552 ГК РФ, поскольку ООО «Манеж «Спартак», приобретя здание  легкоатлетического манежа, вместе с ним приобрело права на земельный  участок по ул. Вавилова,8, необходимый для использования здания манежа,  на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник  манежа.

ООО «Манеж «Спартак» полагает, что предоставлением Гаражно-строительному кооперативу № 119 в собственность земельных  участков нарушаются права ООО «Манеж «Спартак» на пользование легкоатлетическим манежем в целях проведения спортивных мероприятий, реализации коммерческих проектов.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Перми  1016 от 06.08.1993г  Пермскому областному Совету профсоюза  предоставлен под существующие здание легкоатлетического манежа по ул. Рабочая,9 и Дома спорта «Спартак» по ул. Вавилова,8 в квартале 812 Дзержинского района земельные участки:  площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование и  площадью 1,57 га в арендное пользование   (том 1, л.д. 67).

Постановлением  Администрации г. Перми № 1260 от 25.07.1994г  земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га изъяты у областного совета профсоюзов и предоставлены Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее по тексту – ПОС ФСОП «Россия») под существующие здания легкоатлетического манежа по ул. Рабочей,9  и Дом спорта «Спартак» по ул. Вавилова,8 (том 1, л.д. 68).

Во исполнение Постановления № 1260 от 25.07.1994г Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и ПОС ФСОП «Россия»  08.08.1994г заключен договор  № 402 на аренду земельного участка площадью 1,57 га по адресу ул. Рабочая,9 – ул. Вавилова,8 (кв. 812) для использования его под легкоатлетический манеж «Спартак»  и Дом спорта «Спартак» сроком с 25.07.1994г по 25.07.2014г. (том 1, л.д. 11-12).

Из вышеизложенного следует, что земельный участок площадью 2,19 га, на котором расположены здания манежа и Дома спорта «Спартак», был предоставлен в 1994 году  ПОС  ФСОП «Россия» в постоянное (бессрочное) пользование, а не занятый объектами недвижимости земельный участок площадью 1,57 га – в аренду на 20 лет.

01.06.1998г ПОС ФСОП  «Россия» обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству  с просьбой о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Арт» разрешения на строительство гаражей в квартале 812 (том 1, л.д. 115).

Постановлением Главы города Перми № 856 от 06.05.1999г обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Арт» разрешено производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 700 кв.м. по ул. Вавилова,8 в микрорайоне Светлый Дзержинского района на городских землях. На застройщика возложена обязанность по уточнению проекта площади и границ земельного участка (том 1, л.д. 103-104).

Письмом № 59 от 16.11.2000г Пермский областной Совет ФСО профсоюзов «Россия» сообщил Комитету по земле и земельным ресурсам, что не возражает против передачи земельного участка площадью 1 610 кв.м. под строительство гаражей по ул. Вавилова,8 в городские земли (том 1, л.д. 116).

ООО «Манеж «Спартак» приобрело здание  легкоатлетического манежа 11.06.1999г (том 1, л.д. 76), т.е. после того, как были начаты проектно-изыскательские работы по постройке гаражей.

Как указано выше, в сентябре 1999 года  оформлено Разрешение на строительство гаражей общей площадью 817,6 кв.м. (том 3, л.д. 93), а 05.06.2001г гаражи введены в эксплуатацию  (том 3, л.д. 95).

Право собственности на гаражи зарегистрировано за лицами, указанными выше, на праве собственности (том 3, л.д. 16-56).

В соответствии с пунктом  1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.04.2008г по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «СеНаД»  (том  4, л.д. 50-56).

Перед экспертом был поставлен вопросы:

1. Какая часть спорного земельного участка (кадастровые номера 59:01:44 1 0806:0013 и 59:01:44 1 0806:0014) сформирована за счет земельного участка, ранее предоставленного Пермскому областному совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (и на каком праве: на праве аренды или бессрочного пользования), какая за счет иных земель (описать указанные части спорного земельного участка, показать их графически);

2. Какая часть спорного земельного участка сформирована за счет земельного участка, ранее принадлежавшего Пермскому областному совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» и не изъятого у Пермского областного совета физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» постановлением от 06.05.1999г № 856. Если наложение частичное, то в какой части (описать указанную часть спорного земельного участка, показать ее графически).

Согласно заключению ООО «СеНаД» по первому вопросу земельные участки (кадастровые номера 59:01:44 1 0806:0013 и 59:01:44 1 0806:0014) накладываются на земельный участок, ранее предоставленный в аренду Пермскому областному совету ФСОП «Россия». Земельный участок 59:01:44 1 0806:0013 частично (площадью 25,05 кв.м.) находится на городских землях (землях общего пользования) и частично (площадью 1 972,72 кв.м.) на земельном участке, ранее предоставленном в аренду Пермскому областному совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия». Земельный участок 59:01:44 1 0806:0014 полностью находится на земельном участке, ранее предоставленном в аренду ПОС ФСОП «Россия».

Согласно графическому приложению № 1 к землеустроительной экспертизе, земельные участки, предоставленные в собственность собственникам гаражей, располагаются по границе земельного участка площадью 1,57 га и городских земель (том  6, л.д. 52).

По второму вопросу заключение не было дано, так как для экспертизы не были представлены графические материалы (координаты и план, утвержденный органом местного самоуправления) на земельный участок площадью 700 кв.м., изъятый у Пермского совета физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» Постановлением Главы г. Перми № 856 от 06.05.1999 (том 6, л.д. 47-70).

Указанные выводы эксперта не могут быть положены в основу судебного акта по настоящему делу, поскольку вопрос, поставленный перед экспертом, не включал в себя задачи, подлежащие разрешению по возникшему спору.

Как указано выше, земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га были предоставлены одновременно под использование двух зданий – здания манежа и здания дома спорта (Постановлением  Администрации г. Перми № 1260 от 25.07.1994г, том 1, л.д. 68).

Указанные участки не размежеваны (т.е. не привязаны к местности), на кадастровый учет не поставлены.

Соответственно, не определены в установленном законом порядке площади и конфигурации земельных участков, которые необходимы   для использования каждого здания в отдельности.

Приобретя в июне 1999 года здание манежа, ООО «Манеж «Спартак» в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ приобрело право на использование соответствующей части  земельного участка, занятой зданием манежа, и необходимой для его использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, т.е. ООО «Манеж «Спартак» приобрело право на использование части земельного участка площадью 2,19 га, которой предыдущий собственник манежа владел на праве  постоянного (бессрочного) пользования, а также право на использование части земельного участка площадью 1,57 га, которой предыдущий собственник манежа владел на праве аренды.

Однако, как указано выше, площадь части земельного участка, арендованной  предыдущим собственником здания манежа, а также его конфигурация (границы),  не определены.

В силу вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что установить наличие или отсутствие наложения отмежеванных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, занятых гаражами,  на  земельный  участок, арендуемый  обществом с ограниченной ответственностью «Манеж «Спартак», площадь и границы которого не определены, не представляется возможным.

Кроме того, следует согласиться с доводом Департамента земельных отношений Администрации города Перми о том, что в силу статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Иными словами, смена  собственника имущества не влияет на права арендатора этого имущества. 

Из вышесказанного следует, что отсутствуют основания при признания незаконным Приказа  Управления земельных отношений Администрации г. Перми № 1016-з от 10.05.2007г о предоставлении    собственникам надземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива № 119 в общую долевую собственность за плату земельного участка площадью 1 831,33 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельного участка площадью 166,45 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 под надземные автостоянки закрытого типа  (гаражи-боксы) по ул. Академика Вавилова,8.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2008 года по настоящему делу подлежит отмене как принятое с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).        

Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 16 октября 2008 г. по делу № А50-14670/2007 отменить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным (ничтожным) Приказа Управления земельных отношений администрации города Перми № 1016-з от 10.05.2007г «О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива № 119 земельного участка в Дзержинском районе» Обществу с ограниченной ответственностью «Манеж «Спартак» отказать.

         Взыскать с ООО «Манеж «Спартак» в пользу Департамента земельных отношений Администрации города Перми в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 1000 (одну тысячу) руб.

         Взыскать с ООО «Манеж «Спартак» в пользу Гаражно-строительного кооператива № 119 (г. Пермь, ул. Академика Вавилова,19)  в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 1000 (одну тысячу) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г. И. Глотова

Л. А. Усцов