Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А50-14670/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

18 декабря  2008 года                                                  Дело № А50-14670/2007              

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Глотовой Г.И., Усцова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Манеж «Спартак»): Козлова Е.А. – доверенность от 27.09.2006г, Собянина Л.Г. – доверенность от 27.09.2006 г.,

от ответчика (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Манаков Я.Ю. – доверенность № 85 от 16.10.2008г, Новиков М.М., доверенность № 39 от 04.05.2008 г.,

от заинтересованного лица (Гаражно-строительный кооператив № 119): Головин А.С. – доверенность от 29.05.2008г.

от заинтересованного лица (ПОС ФСО профсоюзов «Россия»):  Маркин В.В. – доверенность от 10.07.2008г, Головин А.С. – доверенность от 01.02.2008г

от заинтересованного лица (Жаринова Г.Г.): Жаринова Г.Г.

от заинтересованного лица (Никонова З.И.): Никонова З.И.

от заинтересованного лица (Сидорова Т.П.): Сидорова Т.П.

от заинтересованного лица (Стряпунин В.Г.): Стряпунин В.Г.

от заинтересованного лица (Стрелкова З.И.): Стрелкова З.И.

от заинтересованного лица (Суворов Н.И.): Суворов Н.И.

от заинтересованного лица (Фукалова Г.В.): Фукалова Г.В.

от заинтересованных лиц (УФРС по Пермскому краю, ООО «Авангард»,  Лагодюк В.М., Калабанов М.А., Галиулин Р.К., Фейгина Т.А., Сысоева А.А., Полыгалов В.А., Кудреватых В.Г., Анкудинов М.Ю., Рябенький В.В., Сапожников В.С., Малкова Е.В.,  Галеев Н.М., Лаищев И.В., Игнатьева Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарская Н.И., Линев Э.В., Катаев А.Е., Смолин А.Ю., Новиков С.А., Петрова Л.Г., Мельникова О.П., Петров В.П., Мугаттаров А.А., Наумов А.Б., Мотырева С.А, Норин Н.А., Микрюков М.Ю., Журавлева Н.В, Окунева В.П., Авксенов М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Слепко А.В., Будыхо Т.М., Чабанова Л.В., Полыгалов О.В.): не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика – Департамента земельных отношений администрации г. Перми и заинтересованного лица – Гаражно-строительного кооператива № 119                                                           

на решение Арбитражного суда Пермского края      

от 16 октября 2008 года

по делу № А50-14670/2007,

принятое судьей Шафранской М.Ю.                        

по заявлению ООО «Манеж «Спартак»

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

заинтересованные лица: ГСК № 119, УФРС по Пермскому краю, Калабанов М.А., ООО «Авангард», Галиулин Р.К., Фейгина Т.А., Сысоева А.А., Полыгалов В.А., Кудреватых В.Г., Анкудинов М.Ю., Рябенький В.В., Сапожников В.С., Малкова Е.В., Жаринова Г.Г., Никонова З.И., Галеев Н М., Лаищев И.В., Игнатьева Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарская Н.И., Линев Э.В., Сидорова Т.П., Катаев А.Е., Смолин А.Ю., Новиков С.А., Петрова Л.Г., Мельникова О.П., Петров В.П., Стряпунин В.Г., Мугаттаров А.А., Стрелкова З.И., Наумов А.Б., Мотырева С.А., Норин Н.А., Микрюков М.Ю., Журавлева Н.В., Окунева В.П., Фукалова Г.В., Суворов Н.И., Авксенов М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Лагодюк В.М., Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», Слепко А.В., Будыхо Т.М., Чабанова Л.В., Полыгалов О.В.                                              

о признании недействительным (ничтожным) Приказа Управления земельных отношений администрации города Перми № 1016-з от 10.05.2007г «О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива № 119 земельного участка в Дзержинском районе»                                  

установил:

         ООО «Манеж «Спартак» обратилось  в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным (ничтожным) Приказа Управления земельных отношений администрации города Перми № 1016-з от 10.05.2007г «О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива № 119 земельного участка в Дзержинском районе».

         До принятия судом решения по настоящему делу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования: просит признать   недействительным (ничтожным) Приказ Управления земельных отношений администрации города Перми № 1016-з от 10.05.2007г «О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива № 119 земельного участка в Дзержинском районе» в части предоставления собственникам надземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива № 119 в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 831,325 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельного участка площадью 166,45 кв.м. с кадастровым номером  59:01:44 1 0806:0014 под надземные автостоянки закрытого типа (гаражи-боксы), расположенные по ул. Академика Вавилова,8  в Дзержинском районе города Перми (том 2, л.д. 13).

Определением суда от 18 октября 2007 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю.

Определением суда от 03 декабря 2007 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Калабанов М.А., ООО «Авангард», Галиулин Р.К., Фейгина Т.А., Сысоева А.А., Полыгалов В.А., Кудреватых В.Г., Анкудинов М.Ю., Рябенький В.В., Сапожников В.С., Малкова Е.В., Жаринова Г.Г., Никонова З.И., Галеев Н М., Лаищев И.В., Игнатьева Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарская Н.И., Линев Э.В., Сидорова Т.П., Катаев А.Е., Смолин А.Ю., Новиков С.А., Петрова Л.Г., Мельникова О.П., Петров В.П., Стряпунин В.Г., Мугаттаров А.А., Стрелкова З.И., Наумов А.Б., Мотырева С.А., Норин Н.А., Микрюков М.Ю., Журавлева Н.В., Окунева В.П., Фукалова Г.В., Суворов Н.И., Авксенов М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Лагодюк В.М., Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия».

Определением суда от 24 января 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Слепко А.В.

Определением суда от 13 февраля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Будыхо Т.М., Чабанова Л.В., Полыгалов О.В.

Определение суда от 16 октября 2008 года произведена замена ответчика Управления земельных отношений администрации города Перми на Департамент земельных отношений администрации города Перми.

          Решением Арбитражного суда Пермского края  от 16 октября 2008г суд удовлетворил требования, заявленные ООО «Манеж «Спартак».

         Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ответчик) с решение суда не согласился, в связи с чем подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении требований, заявленных ООО «Манеж «Спартак», отказать. По мнению ответчика, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, вследствие чего сделал неверные выводы, что привело к принятию неправильного решения. Ответчик полагает, что Управление земельных отношений администрации города Перми правомерно, в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, предоставило собственникам гаражей земельные участки. Гаражи расположены на земельном участке, право аренды на часть которого перешло к ООО «Манеж «Спартак» в силу ст. 35 Земельного кодекса РФ, однако, согласно ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Законных оснований для отказа в предоставлении собственникам гаражей земельных  участков нет. Ответчик указывает также, что арбитражным судом Пермского края нарушены нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения: оценивая права ПОС ФСОП «Россия» на Дом «Спартак»,  суд вышел за пределы заявленных требований.

         Гаражно-строительный кооператив № 119 с решением суда также не согласился, просит его отменить, ООО «Манеж «Спартак» в удовлетворении заявленных требований отказать.   ГСК № 119 полагает, что решение Арбитражного суда Пермского края принято на основании неправильно примененных норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270, п.п. 1-3 ч. 2 ст. 270 АПК РФ). Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Дом спорта «Спартак» был передан ООО «Фонд профсоюзного имущества» в 2004 году, следовательно, в 2003 году правами на Дом спорта «Спартак» обладало ПОС ФСОП «Россия», которому земельный участок был предоставлен в аренду до 2014 года, следовательно, земельные участки под гаражи были сформированы за счет городских земель. В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ собственники недвижимости имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков. Департаменту земельных отношений администрации г. Перми были предоставлены все необходимые документы для издания приказа о передаче земельных участков, занятых гаражами, в собственность собственников гаражей. Из положений ст. 35 Земельного кодекса РФ следует, что при переходе права собственности на здание (строение, сооружение) площадь земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимая для использования этих объектов, определяется в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса РФ. ООО «Манеж «Спартак» не представил суду доказательств того, что для занятий спортивной или иной деятельности ему необходим земельный участок, включающий в себя спорные земельные участки.

         ООО «Манеж «Спартак» с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает решение суда законным и обоснованным. По мнению заявителя, с приобретением в собственность здания легкоатлетического манежа, ООО «Манеж «Спартак» в силу п. 1 ст. 36 земельного кодекса РФ  приобрело право пользования (аренды) на часть земельного участка  площадью 3,76 га по ул. Рабочей, 9 (Академика Вавилова,8). Права ООО «Манеж «Спартак» на земельный участок в установленном законом порядке не прекращались. Поскольку земельный участок, предоставленный собственникам гаражей, ранее был предоставлен ООО «Манеж «Спартак»,  приказ Управления земельных отношений администрации г. Перми № 1016-з от 10.05.2007г является незаконным.

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу ООО «Манеж «Спартак» пояснило, что оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность собственникам расположенных на них гаражей у Управления земельных отношений администрации г. Перми не имелось.

Заинтересованные лица (ПОС ФСО профсоюзов «Россия», Жаринова Г.Г., Никонова З.И., Сидорова Т.П., Стряпунин В.Г., Стрелкова З.И., Суворов Н.И., Фукалова Г.В) просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Гаражно-строительный кооператив № 119 зарегистрирован 25.02.1999г (Постановление Администрации г. Перми № 102, том 3, л.д. 91, Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, том 3, л.д. 96).

13.09.1999г Инспекция архитектурно-строительного надзора Городского муниципального комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Перми выдала ООО «Ф-Арт» Разрешение № 192/99 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту гаражи-боксы общей площадью 817,6 кв.м. по ул. Академика Вавилова,8 (том 3, л.д. 93).

09.10.2000г приемочная комиссия подписала акт приемки   законченного строительством объекта – 36 боксов (том 7, л.д. 3-6).

05.06.2001г Пермское областное управление государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдало Разрешение № 298 на ввод в эксплуатацию 36 гаражей-боксов, расположенных по ул. Академика Вавилова,8 (том 3, л.д. 95).

Постановлением Главы города Перми № 98 от 10.01.2003г Гаражно-строительному кооперативу № 119 предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев  земельный участок площадью 1 831,325 кв.м. под выстроенные надземные автостоянки закрытого типа  (36 боксов) по ул. Вавилова,8 в микрорайоне  Светлый Дзержинского района за счет городских земель (том 1, л.д. 69).

Постановлением Администрации г. Перми № 3221 от 12.11.2003г Гаражно-строительному кооперативу № 119 в аренду на 3 года предоставлен дополнительный земельный участок площадью 166,45 кв.м. под строительство трех надземных автостоянок закрытого типа по ул. Вавилова,8 в микрорайоне  Светлый Дзержинского района за счет городских земель (том 1, л.д. 70).

Договоры аренды были зарегистрированы в ЕГРП  15.10.2007г (том 1, л.д. 65, 66).

Собственность на гаражно-строительные боксы зарегистрирована за ООО «Авангард»,  Жариновой Г.Г.  Никоновой З.И.  Сидоровой Т.П. Стряпуниным В.Г. Стрелковой З.И. Суворовым Н.И. Калабановым М.А., Галиулиным Р.К., Фейгиной Т.А., Фукаловой Г.В., Сысоевой А.А., Полыгаловым В.А., Кудреватых В.Г., Анкудиновым М.Ю., Рябеньким В.В., Сапожниковым В.С., Малковой Е.В.,  Галеевым Н.М., Лаищевым И.В., Игнатьевой Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарской Н.И., Линевым Э.В., Катаевым А.Е., Смолиным А.Ю., Новиковым С.А., Петровой Л.Г., Петровым В.П., Мельниковой О.П., Петровым В.П., Мугаттаровым А.А., Наумовым А.Б., Мотыревой С.А, Нориным Н.А., Микрюковым М.Ю., Журавлевой Н.В, Окуневой В.П., Авксеновым М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Слепко А.В., Будыхо Т.М., Чабановой Л.В., Полыгаловым О.В. (том 2, л.д. 41, том 3, л.д. 16-56).

Под 36 боксов   размежеван и поставлен на кадастровый учет под номером 59:01:44 1 0806:0013 земельный участок площадью 1 831,33 кв.м. (том 3, л.д. 132-135).

Под три надземных автостоянки закрытого типа  размежеван и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 земельный участок площадью 166,45 кв.м. (том 3, л.д. 128-131).

Приказом  № 1016-з от 10.05.2007г Управление земельных отношений администрации