Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А50-14859/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

30 декабря 2008 года                                                  Дело № А50-14859/2008            

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Усцова Л.А., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохловой Ю.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Романова О.А.): Соловьев Д.В. – доверенность от 13 августа 2008 г., паспорт; Марченкова О.И. – доверенность от 13 августа 2008 г., паспорт,

от ответчика (Департамента земельных отношений администрации города Перми): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 ноября 2008 года

по делу № А50-14859/2008,

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Романова Олега Анатольевича

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

 установил:

  Индивидуальный предприниматель Романов Олег Анатольевич обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность заявителю  земельного участка площадью 4 163, 195 кв.м., с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0372, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Спешилова, 84, под автомобильной газозаправочной станцией.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 06 ноября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным несоответствующим статье 28, пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенный в письме от 23.09.2008 г. (исх. № И-21-01-09-23958), в предоставлении Романову Олегу Анатольевичу в собственность земельного участка площадью 4 163, 195 кв.м. (кадастровый номер 59:01:00 0 0000:0372, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Спешилова, 84, под автомобильной газозаправочной станцией).

Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением  суда от 06 ноября 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик полагает, что суд неправильно применил нормы материального права – не применил закон, подлежащий применению (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ). По мнению ответчика, земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку он частично расположен на землях общего пользования. Кроме того, ответчик полагает, что решение принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – Департамента планирования и развития территории города Перми.

Индивидуальный предприниматель Романов Олег Анатольевич (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, ответчик не представил доказательств того, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, в связи с чем законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка нет. Для Ленинского района г. Перми проект планировки территории не утвержден, генеральный план г. Перми отсутствует. Заявитель полагает, что решением суда права Департамента планирования и развития территории г. Перми не затрагиваются, поскольку предметом заявленных требований по настоящему делу является отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность земельного участка. Вопросы разработки документации по планировке территории г. Перми не являются предметом рассмотрения по настоящему спору. Кроме того, Департамент планирования и развития территории г. Перми не является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Романов О.А. является собственником автомобильной газозаправочной станции на 100 автомашин в сутки в том числе: 1 –этажного здания операторской, общей  площадью 87 кв.м. (лит. А), выгребной ямы (лит. Г), скважины (лит. Г1), замощения (лит. 1), замощения (лит. II) (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 05 августа 2004 г. № 59 АК 672216) (л.д.29).

17.09.2008 г. индивидуальный предприниматель Романов О.А. обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему в собственность  земельного участка площадью 4 163, 2 кв.м. с кадастровым номером 59:01:00 0 0000:0372, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Спешилова, 84 (л.д. 24).

Письмом от 23.09.2008 г. № И-21-01-09-23958 Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Романову О.А. испрашиваемого земельного участка, сославшись  на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за красными линиями, то есть на землях общего пользования и в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации (л.д. 8).

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества, противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, индивидуальный предприниматель Романов О.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент земельных отношений администрации города Перми в подтверждение правомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность индивидуальному предпринимателю Романову О.А. в апелляционной жалобе сослался на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также пункт 1 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143, выкопировку проекта детальной планировки жилого района «Камская долина», утвержденного решением Пермского горисполкома от 21.11.1975 г. № 624.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка является незаконным.

С выводом суда первой инстанции следует согласиться.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

         Согласно пункту  12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами и предназначены для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат  отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (п.п. «а» п. 1 ч 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (п.п. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Таким  образом, красные линии должны быть показаны на генеральном плане города, однако, решением Ленинского районного суда города Перми от 09 апреля 2007г признано незаконным Решение Пермской городской Думы от 16.11.2004г № 151 «Об утверждении генерального плана города Перми».

В силу вышеизложенного выкопировка из ПДП жилого района «Камская долина», утвержденного решением Пермского горисполкома  от  21.11.1975г. № 624, не может быть принята судом во внимание

Департамент земельных отношений администрации г. Перми не доказал факт установления красных линий в законном порядке, факт нахождения земельного участка или его части за установленными в законном порядке красными линиями.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях общего пользования, в силу чего отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Романову О.А. земельного участка по ул. Спешилова, 84 со ссылкой на пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ является незаконным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права  ввиду принятия решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – Департамента планирования и развития территории города Перми, неправомерен.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 утверждено Положение «О Департаменте земельных отношений администрации города Перми».

Из пункта 2.1.1 указанного положения следует, что полномочиями администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством наделен Департамент земельных отношений администрации города Перми.

С учетом изложенного, решение  суда от 06 ноября 2008 года по делу № А50-14859/2008 отмене не подлежит.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на ответчика, и в связи с предоставленной отсрочкой уплаты государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента земельных отношений администрации города Перми в доход федерального бюджета в сумме 1 000 руб.

 На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 ноября 2008 г. по делу № А50-14859/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Л. А. Усцов

Г. И. Глотова