Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу n А60-17947/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

30 декабря  2008 года                                                  Дело № А60-17947/2008              

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО Уральская фирма «Галс»): Черноуцан А.В. – доверенность № 18 от 09.10.08г

от ответчика (Администрация города Екатеринбурга): не явился

от третьего лица (ООО «Сервис-техника»): не явился                                                                             

от третьего лица (Территориальный отдел Роснедвижимости № 15): не явился                                                       

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – общества с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 ноября  2008 года

по делу № А60-17947/2008,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.                       

по заявлению ООО Уральская фирма «Галс»

к  Администрации города Екатеринбурга,

третьи лица: ООО «Сервис-техника», Территориальный отдел Роснедвижимости № 15                                                          

о признании незаконным отказа Администрации г. Екатеринбурга в выделении обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс» в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, а также с требованием о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по выделу заявителю в натуре указанного земельного участка,

установил:

         ООО Уральская фирма «Галс» обратилось  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании незаконным отказа Администрации г. Екатеринбурга в выделении обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс» в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, а также с требованием о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по выделу заявителю в натуре указанного земельного участка.

Определением суда от 16 сентября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сервис-техника», Территориальный отдел Роснедвижимости № 15.

Решением от 01 ноября  2008г Арбитражный суд Свердловской области   отказал обществу с ограниченной ответственностью «Уральская фирма «Галс» в удовлетворении заявленных требований.

ООО Уральская фирма «Галс» с решением суда не согласилось, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ он имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности зданиями. Заявитель полагает, что Администрация г. Екатеринбурга в силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ обладает необходимыми полномочиями  для принятия решения о выделении земельного участка. Отказ в выделении заявителю земельного участка, оформленный письмом МУ «ЦПРДС», в силу Положения «О главном управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города  Екатеринбурга» следует расценивать как отказ Администрации г. Екатеринбурга.

ООО «Сервис-техника» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. По мнению ООО «Сервис-техника»  земельный участок, раздела которого требует ООО Уральская фирма «Галс», является неделимым. С вариантами раздела земельного участка, предложенными обществом с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс», ООО «Сервис-техника» не согласно, поскольку такое разделение земельного участка будет препятствовать осуществлению автотранспортной деятельности общества. В разработке вариантов разделения земельного участка ООО «Сервис-техника» не принимало участия. Техническое заключение по обследованию нежилых помещений, выполненное ООО «Ремонт-проект»,  не может быть расценено как допустимое доказательство, поскольку  оно не содержит данных по внутренним и наружным коммуникациям,  а также поскольку при проведении обследования исследовались помещения, принадлежащие истцу, тогда как в разделении участвуют и помещения ООО «Сервис-техника». Вывода о возможности эксплуатации помещения, принадлежащего ООО «Сервис-техника», в качестве отдельного объекта заключение не содержит.

Администрация города Екатеринбурга отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с прекращением деятельности Свердловской областной базы Главгалантерея Министерства торговли СССР и преобразованием ее в товарищество с ограниченной ответственностью «Уральская фирма «Галс», Постановлением Главы города Екатеринбурга от 23.04.1998г № 317-з товариществу с ограниченной ответственностью «Уральская фирма «ГАЛС» предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 8 454,42 кв. м. за счет изъятия земель Свердловской областной базы Главгалантерея Министерства торговли СССР под существующие здания  и сооружения складской базы.

Этим же Постановлением товариществу с ограниченной ответственностью «Уральская фирма «Галс» предоставлен дополнительно в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 575,5 кв.м. за счет частичного  изъятия земель конторы № 1 УМТС Свердловского Совнархоза (АООТ «Машпродукция») – 158 кв.м. и Свердловской конторы «Снабчермет» (ОАО «СвердловторгЦветмет»)  - 417,5 кв.м. по ул. Завокзальной под существующие здания и сооружения складской базы (том 2, л.д. 6-7).        

Таким образом, в 1998 году обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс» в аренду на 15 лет предоставлен земельный участок общей  площадью 9 029,92 кв.м.

По заявке ТОО «Уральская фирма «Галс»  и во исполнение Постановления Главы города Екатеринбурга от 23.04.1998г № 317-з выполнены землеустроительные работы, в результате которых под существующие здания ТОО «Уральская фирма «Галс» по ул. Завокзальной, 3-а  сформирован земельный участок площадью 9 029,92 кв.м. (межевое дело 126-г) (том 2, л.д. 2-22).

Как следует из пояснений ООО Уральская фирма «Галс», часть склада была продана лицу, не привлеченному к участию в деле, в результате чего под оставшиеся в собственности ООО Уральская фирма «Галс» здания был сформирован земельный участок площадью 6 061 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0205008:16.

23 марта 1999г общество с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс» продало часть склада площадью 479,40 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-техника»   (том 2, л.д. 26-27).

На земельном участке площадью 6 061 кв.м. в настоящее время расположены:

- принадлежащие ООО Уральская фирма «Галс» часть здания (лит. Б – Б3) площадью 431,6 и 479,5 кв.м, здание пристроя (лит. Б4) площадью 1095,8 кв.м., отдельно-стоящее здание (лит. Ж) площадью 17,5 кв.м., отдельно-стоящее здание (лит. З) площадью 795 кв.м.;

- принадлежащая ООО «Сервис-Техника» часть  здания (лит.  Б-Б3) общей площадью 479,40 кв.м.

30.05.2001г Администрация города Екатеринбурга в качестве арендодателя,  ООО Уральская фирма «Галс»  и ООО «Сервис-техника» в качестве арендаторов заключили договор № 2-390 на аренду земельного участка площадью 6 061 кв.м.

Срок действия договора – с 01.10.2000г по 30.09.2015 г. (том 1, л.д. 10-13).

         Однако, ООО Уральская фирма «Галс», полагая, что имеется  правовая и техническая возможность выделения отдельного земельного участка, 30.06.2008г  обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о выделе из земельного участка площадью 6061 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0205008:16 земельного участка  под объекты недвижимости, принадлежащие ООО Уральская фирма «Галс» на праве собственности (том 1, л.д. 17-19).

         Письмом от 25.07.2008г МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга сообщил обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс» о том, что  в соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного участка в общую долевую собственность, либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Для рассмотрения возможности предоставления в собственность земельного участка необходимо заявление от всех собственников помещений и зданий на данном земельном участке (том 1, л.д. 20).

         ООО Уральская фирма «Галс», расценив указанное письмо как отказ в выделении ему  земельного участка, обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа в выделении ему в натуре земельного участка, а также с требованием об обязании Администрации г. Екатеринбурга осуществить выдел в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ООО Уральская фирма «Галс» на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО Уральская фирма «Галс» усматривает в отказе от выделения ему земельного участка нарушение своих прав на приобретение в собственность земельного участка, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Как указано выше, Администрация в лице МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» отказала обществу с ограниченной ответственностью «Уральская фирма «Галс» в выделении земельного участка со ссылкой на неделимость земельного участка.

Понятие делимого земельного участка было дано в  пункте 2 статьи 6 Земельного кодекса, однако, с  24 октября 2008г в связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2008г № 141-ФЗ указанный пункт  утратил силу.

При таких обстоятельствах неделимость  земельного участка  применительно к пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ поставлена в зависимость от наличия на нем здания (помещений в нем), принадлежащего нескольким лицам на праве собственности.

Как указано выше, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0205008:16, кроме отдельно стоящих зданий (лит. Ж и З), расположено одноэтажное здание склада (лит. Б-Б3) с пристроем (лит. Б4).

На отдельно стоящие здания (лит. Ж и З), на здание пристроя (лит. Б4), а также на каждую часть здания  лит. Б-Б3 с отдельным входом (площадью 431,6 кв.м., площадью 479,5 кв.м., 479,40 кв.м.) оформлены отдельные Технические паспорта (том 1, л.д. 106-117) и отдельные Свидетельства о государственной регистрации права собственности (том 1, л.д. 21-25, том 2, л.д. 25).

Отдельно стоящее здание лит. Ж (площадью 17,5 кв.м.), отдельно стоящее здание лит.  З (площадью 795 кв.м.), здание пристроя лит. Б4 (площадью 1 095,8 кв.м.), а также  часть здания лит. Б-Б3 (площадью 431,6 кв.м. и 479,5 кв.м.) принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма «Галс».

Часть здания лит. Б-Б3 площадью 479,40 кв.м. принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-техника».

Согласно Техническому заключению по обследованию нежилых помещений  по ул. Завокзальной, 36, подготовленному Проектным предприятием ООО «Ремонт-проект», имеющим лицензию на проектирование зданий и сооружений 2-ого уровня ответственности,  выделение из здания склада (лит. Б-Б3) нежилого помещения площадью 475,8 кв.м. (лит. Б1)  в отдельный объект недвижимого имущества не противоречит требованиям действующих строительных норм и правил (в том числе пожарным и санитарным нормам). Нежилое помещение имеет отдельный вход, сообщение со смежными нежилыми помещениями (лит. Б) отсутствует (том 2, л.д. 47-79).

Довод ООО «Сервис-техника» о том, что Техническое заключение не является допустимым доказательством, не может быть признан состоятельным.

Принцип допустимости доказательств, урегулированный статьей 68 АПК РФ, заключается в использовании предписанных законом средств доказывания.

Поскольку законом не определены средства доказывания возможности автономного  использования части здания, Техническое заключение по указанному вопросу является допустимым доказательством.

Кроме того, в силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «Сервис-техника» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило суду доказательств невозможности автономного использования принадлежащей ему части здания лит. Б-Б3.

Принимая во внимание   Технические паспорта на  части здания склада (лит. Б-Б3) с отдельными входами, на каждое из которых оформлено Свидетельство о  праве собственности, а также вывод ООО «Ремонт-проект» о возможности выделения в отдельный объект части здания, принадлежащего ООО «Сервис-техника», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанное строение  не имеет статуса единого здания в понимании пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при разделении по инициативе правообладателей земельного участка  на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные