Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу n А50-11451/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

31 декабря 2008 года                                                   Дело № А50-11451/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Гуляковой Г.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.,

при участии:

от заявителя ТСЖ «Коммунистическая, 123» – Хондкарян Г.С., паспорт 5703 793432, доверенность от 06.06.2008г.;

от заинтересованных лиц 1) администрации г. Перми – Попова Л.С., паспорт 5704 480149, доверенность от 23.01.2008г. № И-01-43-216;

2) администрации Дзержинского района г. Перми – Попова Л.С., паспорт 5704 480149, доверенность от 16.04.2007г. № 01-18-919;

3) Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору – не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ТСЖ «Коммунистическая, 123»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 07 ноября 2008 года

по делу № А50-11451/2008,

принятое судьей Зверевой Н.И.,

по заявлению ТСЖ «Коммунистическая, 123»

к администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми, Пермскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору

о признании незаконным действий (бездействия),

установил:

ТСЖ «Коммунистическая, 123», уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия (действия) органов местного самоуправления администрации г. Перми., администрации Дзержинского района г. Перми, не повлекшие за собой необходимого результата, а именно, непроведение аварийно-спасательных работ по ликвидации разлива нефтепродуктов и последующего благоустройства территории, обязании немедленно ликвидировать чрезвычайную ситуацию на придомовой территории жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 123. Заявитель также просит взыскать с администрации г. Перми услуг представителя в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.11.2008г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, ТСЖ «Коммунистическая, 123» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, допущено неправильное толкование закона, подлежащего применению. Заявитель жалобы полагает, что в соответствии с приказом МПР от 03.03.2003г. № 156 установленный объем аварийного разлива нефтепродуктов относится к чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по устранению чрезвычайной ситуации нарушает конституционные права и интересы жильцов дома, чья жизнедеятельность связана с указанной территорией, на благоприятную среду и ее защиту от негативного воздействия, а также создает угрозу здоровью граждан. Имеется прямая причинно-следственная связь между бездействием органов местного самоуправления в части непринятия мер по ликвидации разлива и экономической деятельностью истца, поскольку вместо  органа местного самоуправления  ТСЖ за счет средств собственников жилья понесло реальные  расходы в размере 299583 руб. по оплате работ по локализации и определению объема предстоящих работ по ликвидации источника загрязнения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Коммунистическая, 123» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация Дзержинского района г. Перми представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку доводы жалобы не обоснованны, факты незаконного действия(бездействия) не доказаны, администрацией района и города принимались и принимаются все исчерпывающие меры в соответствии с имеющимися полномочиями в ситуации, не являющейся чрезвычайной.

Представитель администрации Дзержинского района г. Перми и администрации г. Перми в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору (далее – Ростехнадзор) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в заседание суда представителей не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2007г. на придомовой территории жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 123 со стороны ул. Окулова в 20-ти метрах от дома было выявлено проседание асфальтового покрытия, из под которого вытекала нефтесодержащая жидкость.

ТСЖ «Коммунистическая, 123» обратилось к начальнику Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края  08.11.2007г.; главе администрации Дзержинского района г. Перми (Нохрину И.Б.)  02.11.2007г.; руководителю Пермской службы спасения  27.06.2008г.; Главному управлению МЧС России по Пермскому краю  27.06.2008г.; главе администрации г. Перми (Кацу А.Б.)  27.06.2008г.; председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Перми  11.07.2008г. (л.д. 17, 21, 36-42).

02.11.2007г. по итогам служебного совещания администрации Дзержинского района г. Перми составлен протокол служебного совещания (л.д. 26),  которым признан факт разлива нефтепродуктов на подведомственной территории ТСЖ «Коммунистическая, 123» . Руководству ТСЖ было рекомендовано установить источник утечки нефтепродуктов, направить письменное обращение в  адрес руководителей Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края, Городского управления по экологии. Начальнику отдела благоустройства Администрации района рекомендовано провести консультации с руководством отдела благоустройства г. Перми по вопросам локализации и утилизации аварийного розлива мазута на прилегающей территории ТСЖ, с департаментом землепользования г. Перми по уточнению принадлежности данной территории. Начальнику РОВД рекомендовано провести следственные мероприятия в отношении бывших руководителей завода «Коммунар» в оставлении в загрязненном состоянии территории (емкость с нефтеотходами) ликвидируемого предприятия.

На основании рекомендаций составлены протоколы лабораторных испытаний от 15.11.2007г. № 644, 645 (л.д. 22-23), согласно которым установлено, что разливающаяся жидкость относится к нефтепродуктам.

23.01.2008г. состоялось рабочее межведомственное совещание государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края по вопросу организации работ по ликвидации источника загрязнения нефтесодержащей жидкостью придомовой территории ТСЖ «Коммунистическая, 123», по результатам которого решено: ООО «Пермский аварийно-спасательный отряд» и ОГУ «Аналитический центр» провести обследование по определению объема и стоимости работ по ликвидации источника загрязнения, разработать проект на проведение работ пор ликвидации. Администрации Дзержинского района г. Перми определено решить вопрос о финансировании работ по обследованию места загрязнения и разработке проекта; обеспечить финансирование работ по ликвидации территории в соответствии с проектом (л.д. 19-20).

ТСЖ «Коммунистическая, 123» было получено заключение по георадарному обследованию придомовой территории ТСЖ от 15.02.2008г. (л.д. 24-25), заключение по проведению георадиолокационного исследования неоднородностей на территории жилого комплекса по ул. Коммунистической, 123 по договору № 17 от 05.02.2008г. с ООО «Пермский аварийно-спасательный отряд» (л.д. 27-34), которыми определено, что 4 объекта сконцентрированы на участке площадью около 104 кв.м. и выявленные аномальные зоны относятся к металлическим емкостям (цистернам).

Согласно локальной смете расходов на локализацию разлива нефтепродуктов на придомовой территории ул. Коммунистическая, 123 от 15.02.2008г., представленной ООО «Пермский аварийно-спасательный отряд», стоимость первого этапа работ (вскрытие асфальта, определение состава и объемов отходов, находящихся в емкостях, техническое задание на 2-й этап работ) составит 299 583,97 руб. предоставление сметного расчета на второй этап работ возможно после проведения первого этапа (л.д. 10-13, 121-122)

По итогам заседания КЧС и ПБ администрации Дзержинского района г. Перми от 15.02.2008г. составлен протокол, согласно которому решено направить письмо заместителю главы администрации г. Перми по рассмотрению вопроса выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда г. Перми для устранения последствий розлива нефтепродуктов на придомовой территории ул. Коммунистическая, 123 (л.д. 80).

Администрацией Дзержинского района г. Перми на заседании комиссии КЧС и ПБ от 01.04.2008г. разлив нефтепродуктов на придомовой территории ТСЖ был признан результатом хозяйственной деятельности прошлых лет при строительстве дома в 2000г. и подлежащим ликвидации в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 15.04.2002г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» (л.д. 78).

Комиссией было рекомендовано главе Администрации Дзержинского района обратиться к Главе администрации г. Перми с предложением проведения межведомственного совещания о финансировании работ по ликвидации источника загрязнения нефтесодержащей жидкостью придомовой территории жилого дома по ул. Коммунистическая, 123. Результаты обследования придомовой территории ТСЖ довести до Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края для решения вопроса по ликвидации источника загрязнения, руководителя ОАО «Камская долина» (Гладикову А.В.) для изучения ситуации и принятия мер по ликвидации разлива мазута с утилизацией оставшихся емкостей и восстановления нарушенного благоустройства территории.

20.06.2008г. по результатам совещания при главе администрации Дзержинского района г. Перми принято решение о рекомендации председателю ТСЖ провести работы по ликвидации источника загрязнения нефтесодержащей жидкостью на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая, 123 (демонтажу мазутных емкостей и ликвидации разлива мазута) с последующим взысканием с виновных лиц, которые будут выявлены в ходе административного расследования. Направить запросы в Ростехнадзор по проведению мероприятий по установлению виновных лиц в загрязнении нефтесодержащей жидкостью придомовой территории жилого дома, в ДПиР по представлению информации об объемах проведения проектно-изыскательных работ при строительстве жилых домов, в ОАО «Камская долина» о представлении в администрацию района разрешения на производство проектно-изыскательских работ на строительство жилого дома по ул. Коммунистическая, 123, документов, подтверждающих право работы по ликвидации последствий разливов нефти, нефтепродуктов строительно-монтажным трестом № 14. Обратиться в архив г. Перми, Пермского края по поиску предписания выданному Госкомэкологией ОАО «Камская долина», по ликвидации мазутных емкостей (л.д. 137).

Не согласившись с результатом столь длительного разрешения вопроса по ликвидации розлива нефтепродуктов на придомовой территории, ТСЖ «Коммунистическая, 123» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт розлива нефти  не является чрезвычайной ситуацией, а лишь   результатом хозяйственной деятельности прошлых лет, в связи с чем подлежит  ликвидации в соответствии с п. 9 Постановления Правительства №240, кроме того, администрацией Дзержинского района г. Перми, администрацией г. Перми предприняты действия, направленные на разрешение (урегулирование) данной ситуации по  розливу нефтепродуктов, указанные обстоятельства не свидетельствуют о  нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений п.1 ст.198, п.2 ст.201 АПК РФ основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены понятия чрезвычайной ситуации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством Российской Федерации  принято Постановление №304 от 21.05.2007г., согласно которому установлена классификация  чрезвычайных ситуаций, в том числе  природного и техногенного характера. Согласно  данному Постановлению к  чрезвычайной  ситуации локального характера относится ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась