Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу n А50-11451/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

Согласно пункту 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002г. № 240, организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду, производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 7 данных Правил закреплено, что при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов – при разливе в акватории, 6 часов – при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду.

Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

Согласно положениям  п.8 данных Правил мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;

сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно - гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

В силу пункта 1 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000г. № 613 (далее  Основные требования ), данные основные требования определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

Согласно п.3  данных  основных требований  разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

В соответствии с Приложением 2 к Указаниям по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, утвержденных Приказом МПР России от 03.03.2003г. №156,  нижним уровнем разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации на местности, в том числе на поверхности торфяных болот, для авто- и железнодорожных цистерн для нефти и тяжелых нефтепродуктов является 5 тонн на территории населенных пунктов с твердым покрытием, 3 – без покрытия, для легких нефтепродуктов 3 тонны – с твердым покрытием, 1 – без покрытия, для  иных источников на территории населенных пунктов с твердым покрытием  нефтью 6 тонн, тяжелыми нефтепродуктами-10 тонн, легкими нефтепродуктами -6 тонн,  без покрытия,  соответственно, 2 тонны, 5 тонн и 0,5 тонны.

Как следует из материалов дела,  в том числе, акта сдачи-приемки выполненных работ  от 3.11.2008г.(л.д.151) к договору №05/10-ЛРН от 16.10.2008г.,заключенному  между ТСЖ и  ООО «Пермский аварийно-спасательный отряд»  по локализации, проведению подготовительных работ и определению объема работ по ликвидации источника загрязнения НСЖ на придомовой территории,  в результате проведения работ по вскрытию асфальта на придомовой территории было собрано более 3,6 тонн мазута и 2 м.куб. нефтезагрязненного грунта.

Источником загрязнения является подземная горизонтально расположенная цистерна объемом 30 тонн, заполненная тяжелыми нефтепродуктами – мазутом. При этом нарушена целостность емкости в верхней части, которая была частично забетонирована.

Кроме того, как следует  из письма  Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 22.09.2008г. № 13/3420 (л.д.107),  для определения фактического загрязнения территории Филиалом «ЦЛАТИ по Пермской области» был произведен отбор проб на содержание нефтепродуктов жидкости, вытекающей на придомовую территорию.

 По результатам анализа содержание нефтепродуктов в пробах, отобранных на поверхности асфальтового покрытия придомовой территории составляет 962000 мг/кг- контрольная проба в месте излива нефтепродуктов, 3800мг/кг- фоновая проба  из-под арки здания.  При этом, концентрация  нефтепродуктов в контрольной пробе превышает  содержание нефтепродуктов в фоновой пробе  в 253,2 раза, что свидетельствует об очень высокой степени загрязнения  территории.

Данные обстоятельства  ответчиками не оспариваются.

 Таким образом, исходя из действующего законодательства, разлив мазута в данном  объеме является чрезвычайной  ситуацией локального характера. Кроме того, суд апелляционной инстанции указывает на   наличие возможности дальнейшего  разлива нефтепродуктов , что , соответственно, может привести  к увеличению негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.

При этом, доводы  администрации Дзержинского района г. Перми о том, что данный разлив мазута является не чрезвычайной ситуацией, а  результатом хозяйственной деятельности прошлых лет, в связи с чем разлив нефтепродуктов подлежит ликвидации в соответствии с п.9 Правил, судом апелляционной инстанции рассмотрены и  признаны неправомерными, как основанные на неверном применении и толковании норм действующего законодательства.

Согласно п. 9 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002г. № 240, при обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Организации, на территории которых находятся источники такого загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за загрязненным объектом окружающей природной среды и его возможным влиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а также осуществить необходимые мероприятия.

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно - эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования данного пункта не следует, что выявленное загрязнение нефтепродуктами в результате хозяйственной деятельности прошлых лет  не может быть квалифицировано как чрезвычайная ситуация, что   работы по ликвидации данного разлива нефтепродуктов  должны быть проведены только  за счет организации, на территории которой находится  источник такого загрязнения.

 Кроме того, из системного толкования  положений  пунктов 1, 2, 3, 4 названных Правил  под организацией   согласно данным Правилам  подразумевается  не любая хозяйствующая организация, а организация, осуществляющая разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.  Именно к  данным организациям настоящими Правилами  устанавливаются требования по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленные на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.

Данная ситуация по разливу нефтепродуктов, как указано ранее,  является чрезвычайной ситуацией, которая должна быть ликвидирована в кратчайшие сроки.

При этом, в  статье 11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и  материальных ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ, создают при  органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает, что участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является вопросом местного значения органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов.

При таких обстоятельствах, ликвидация чрезвычайной ситуации локального характера должна быть произведена администрацией Дзержинского района г. Перми.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращается внимание на то, что неоднократно на различных совещаниях, заседаниях рабочих групп, инспекций администрации Дзержинского района г. Перми поручалось решить вопрос о финансировании работ по ликвидации.

Проведение различных заседаний или совещаний администрацией Дзержинского района г. Перми не привели и не могут привести к устранению  последствий фактического разлива нефтесодержащей жидкости. Следовательно, фактически администрацией  Дзержинского района допущено бездействие по  невыполнению всего комплекса мероприятий, предусмотренного действующим законодательством, необходимого для устранения последствий  чрезвычайной ситуации локального  характера.

На основании изложенного, поскольку концентрация нефтепродуктов свидетельствует об очень высокой степени загрязнения территории, учитывая, что коррозия металла может привести не только к просачиванию нефтесодержащей жидкости,  но и к резкому выбросу данной жидкости, что  может привести к образованию провала или возгоранию ее в непосредственной близости от  газифицированного жилого многоквартирного дома, то действия администрации Дзержинского района г. Перми  на протяжении более года, не повлекшие за собой необходимого результата в виде проведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разлива нефтепродуктов, судом апелляционной инстанции признаются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что апелляционная жалоба удовлетворена, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ с администрации Дзержинского района г. Перми в пользу ТСЖ «Коммунистическая, 123» подлежит взысканию 3 000 руб. в возмещение расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь