Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А60-31969/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

энергии), утвержденном Постановлением РЭК Свердловской области от 11.05.2006г. № 55-ПК, в связи с чем,  РЭК Свердловской области не вправе их запрашивать, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Постановление РЭК Свердловской области  от 11.05.2006г. №55-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов и расчетом, представляемых для утверждения тарифов на электрическую энергию (услуги по передаче электрической энергии)»,  представляет собой документ, в котором указан общий перечень основных документов, необходимых органу регулирования для установления экономически  обоснованных тарифов для организаций, осуществляющих  регулируемую деятельность в сфере электроснабжения, в том числе:  организаций,  производящих электрическую энергия, организаций, оказывающих услуги  по передачи электрической энергии, организаций, осуществляемых поставку электрической энергии потребителям по договорам купли-продажи или по договорам энергоснабжения. Данный перечень не является исчерпывающим. Действующее законодательство – п.12 Правил государственного регулирования не содержит запрета запрашивать  у энергоснабжающих организаций иные дополнительные материалы, необходимые для целей формирования тарифов, кроме содержащихся в общем перечне постановления РЭК Свердловской области №55-ПК.

Данный довод был надлежащим образом  исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие  возможности для исполнения обязанности по предоставлению сведений  о фактических объемах полезного отпуска  электрической энергии и мощности, так как запрос  от 13.10.2008г. № 11-18/3426  содержал общую формулировку запрошенных сведений, не был конкретизирован, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Термины, используемые РЭК Свердловской области  в запросе от 13.10.2008г. № 11-18/3426 соответствуют терминам, применяемым  в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004г. № 20-э/2. Таблица П 1.6 Методических указаний «Структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей» содержит используемые при формировании тарифов  на электрическую энергию сведений о заявленной (расчетной) мощности- полезном отпуске мощности, который включает в себя  не только заявленную или оплачиваемую мощность потребителей, рассчитывающихся по двухставочным тарифам, но и расчетную мощность потребителей, рассчитывающихся по одноставочным тарифам (например, население).

Между тем, ОАО «Свердловэнергосбыт» являясь субъектом регулирования в электроэнергетической отрасли, владеющим методологией формирования тарифов на электрическую энергию, отчетную информацию о полезном отпуске электрической энергии, необходимую для проверки правильности планирования  данного показателя на период регулирования, необоснованно представил не полном объеме – без  информации по потребителям, рассчитывающимся по одноставочным тарифам. В связи с указанными обстоятельствами, вина общества в указанном правонарушении материалами дела доказана.

Довод общества о том, что до истечения установленного п.12 Правил государственного регулирования  двухнедельного срока со дня поступления запроса для предоставления запрошенных документов в действиях заявителя  отсутствовал состав  правонарушения, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании норм материального права.

 Судом первой инстанции правильно установлено, что обязанность организаций, осуществляющих поставку электрической энергии, отнесенной к регулируемым видам деятельности, предоставлять в орган регулирования обосновывающие документы для утверждения тарифов на электрическую энергию установлена Правилами государственного регулирования … и постановлением РЭК Свердловской области от 11.05.2006г.  № 55-ПК. Статьей ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление  в указанный уполномоченный органом срок сведений, если обязанность представления их предусмотрена нормативно правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление.

Двухнедельный срок, указанный п.12 Правил является максимальным сроком  в соответствии, с которым организации обязаны предоставлять в регулирующий орган расчетные материалы, но данный пункт не ограничивает право регулирующего тарифы органа установить свой срок в пределах указанного двухнедельного срока.

Довод  заявителя апелляционной жалобы о том, что установленный административным органом укороченный срок для представления дополнительных документов  нарушает права и законные интересы общества в связи с большим объемом запрошенной информации,  отклоняется.  Как следует из материалов дела, запрошенная на основании  письма от 13.10.2008г.  информация уже ранее предоставлялась ОАО «Свердловэнергосбыт» в адрес РЭК Свердловской области, однако была отозвана обществом письмом № 07-01/4163 от 21.04.2008г. со ссылкой на выявленные ошибки. 

РЭК Свердловской области письмом от 23.09.2008г. установила  срок для представления документов  с целью устранения выявленных ошибок- до 30.09.2008г. Так как документы для расчета тарифов обществом  не были представлены, РЭК Свердловской области была вынуждена направить запрос от 13.10.2008г. с установлением нового срока  до 21.10.2008г., таким образом, у общества имелся достаточный срок для представления документов. Писем с просьбой   продлить установленный срок, в связи с большим  объемом информации, общество в РЭК Свердловской области не направляло.

Учитывая, что письмом от  21.10.2008г. общество фактически отказалось представлять запрошенные  документы, административный орган законно и обоснованно составил протокол об административном правонарушении  от 22.10.2008г. и вынес постановление № 179 от 31.10.2008г. о привлечении ОАО «Свердловэнергосбыт» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме  50 000руб.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 04 декабря 2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Свердловэнергосбыт» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  176,  258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 декабря 2008 года по делу № А60-31969/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Свердловэнергосбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Т. И. Мещерякова

С. П. Осипова