Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А71-7437/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

19 января 2009 года                                                   Дело № А71-7437/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Богдановой Р.А., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от заявителя ОАО «Сарапульский радиозавод-Холдинг» - Безумов А.С., паспорт 9403 398263, доверенность от 10.12.2008г. № 207;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике – не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 ноября 2008 года

по делу № А71-7438/2008,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению ОАО «Сарапульский радиозавод-Холдинг»

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике

о признании незаконным решения налогового органа,

установил:

ОАО «Сарапульский радиозавод-Холдинг» (далее ОАО «СРЗ-Холдинг») обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике № 265 от 28.04.2008г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента-организации, индивидуального предпринимателя в банках.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.11.2008г. заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике № 265 от 28.04.2008г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента-организации, индивидуального предпринимателя в банках, вынесенное в отношении ОАО «СРЗ-Холдинг», как не соответствующее НК РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда, в удовлетворении требований отказать. Заявитель жалобы полагает, что налоговым органом представлены суду доказательства того, что инспекция предпринимала меры к взысканию недоимки, возникшей на 01.01.2001г., на которую начислялись пени. Таким образом, поскольку решение в порядке ст. 46 НК РФ было принято налоговым органом в установленный срок и не оспорено налогоплательщиком, то налоговый орган вправе принудительно взыскивать задолженность. При этом, налоговое законодательство не содержит норм права, предусматривающих обязанность налогового органа прекратить исполнение принятых мер по бесспорному взысканию недоимки по истечении срока, предусмотренного ст. 46, 47 НК РФ.

ОАО «СРЗ-Холдинг» представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах материального права, поскольку налоговым органом утрачено право на применение мер принудительного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога (стразовых взносов).

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направила, что в соответствии п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без ее участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом сверки с Фондом социального страхования РФ по состоянию на 01.01.2001г. за ОАО «Сарапульский радиозавод - банковская аппаратура и радиосистемы», правопреемником которого является ОАО «СРЗ-Холдинг», числится недоимка по взносам в сумме 365 245 руб., по пени в сумме 21 519 руб. (л.д. 33)

Согласно акту сверки с Фондом социального страхования в РФ по состоянию на 01.01.2001г. за ОАО «Сарапульский радиозавод механика и гальваника», правопреемником которого является ОАО «СРЗ-Холдинг» числится недоимка по взносам в сумме 159 928 руб., по пени в сумме 46 524 руб. (л.д. 34).

Согласно акту сверки с Фондом социального страхования РФ по состоянию на 01.01.2001г. за ОАО СРЗ-Автосервис», правопреемником которого является ОАО «СРЗ-Холдинг», числится недоимка по взносам в суме 61 365 руб., по пени в сумме 16 846 руб. (л.д. 35).

Согласно данным КЛС по состоянию на 01.01.2001г. за ОАО «СРЗ-БАРС», правопреемником которого является ОАО «СРЗ-Холдинг», числится недоимка по взносам в сумме 133 489 руб., по пени в сумме 27 240 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности по данным налогового органа по состоянию на 01.01.2001г. составила 720 027 руб.

25.03.2002г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике вынесено решение № 137 о реструктуризации задолженности по страховым взносам.

24.10.2002г. решение о реструктуризации задолженности было отменено.

В адрес ОАО «СРЗ-Холдинг»  были выставлены требования № 162 по состоянию на 26.06.2001г. об уплате налога, в том числе недоимки по страховым взносам в сумме 365 245 руб., пени в сумме 70 807,35 руб., требование № 18 по состоянию на 18.01.2002г. об уплате пени в сумме 21 018,66 руб., требование № 172 по состоянию на 14.03.2002г. об уплате пени в сумме 16 326,90 руб., требование № 1196 по состоянию на 28.11.2002г. об  уплате налога, в том числе недоимки по страховым взносам в сумме 648 695,91 руб.,  пени в сумме 262 735,87 руб., требование № 1195 по состоянию на 28.11.2002г. об уплате пени в сумме 40 957,53 руб., требование № 129 по состоянию на 21.03.2003г. об уплате пени в сумме 19 525,71 руб., требование № 60 по состоянию на 28.01.2003г. об уплате пени в сумме 9 081,74 руб., требование № 855 по состоянию на 24.10.2002г. об уплате пени в сумме 4 672,82 руб.

По истечении срока, установленных в требованиях для исполнения обязанности по уплате страховых взносов и пени, налоговым органом  приняты решения, в том числе решение № 1196 от 17.12.2002г. о взыскании задолженности в общей сумме 34 863 218,80 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах заявителя в банках.

На расчетный счет заявителя в ОАО МОБИЛБАНК г. Сарапул было выставлено инкассовое поручение № 52 от 17.12.2002г., которое было помещено 17.12.2002г. в картотеку.

Письмом № 174 от 10.02.2006г. инкассовое поручение № 52 от 17.12.2002г. возвращено банком налоговой инспекции без исполнения  в связи с закрытием 09.02.2006г. расчетного счета.

10.11.2006г. на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике из Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике было переведено ОАО «СРЗ-Холдинг».

Согласно составленной справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.11.2006г. за заявителем числилась задолженность в Фонд социального страхования РФ по страховым взносам в сумме 615 369,09 руб., по пени в сумме 658 639,25 руб.

В связи с наличием по данным налогового органа указанной задолженности по страховым взносам инспекцией начислены пени в сумме 6 097,27 руб. в соответствии со ст. 75 НК РФ за период с 04.03.2008г. по 01.04.2008г.

04.04.2008г. Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике в адрес общества выставлено требование № 346 об уплате пени в сумме 6 097,27 руб. При этом, в требовании справочно указана сумма недоимки в размере 615 369,09 руб., на которую начислены пени.

В связи с неисполнением заявителем указанного требования налоговым органом вынесено решение № 265 от 28.04.2008г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента- организации, индивидуального предпринимателя в банках.

Считая, что налоговым органом нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием  о признании  решения  №  265 от 28.04.2008г.  незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку инспекцией утрачена возможность принудительного взыскания пенеобразующей недоимки в бесспорном и судебном порядках в связи с пропуском установленных сроков, что начисление пеней на недоимку, взыскание которое невозможно, противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000г. №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации» взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 01.01.2001г., осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном НК РФ.

В соответствии с Методическими указаниями о порядке взыскания задолженности плательщиков по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, зачету (возврату) переплаты сумм страховых взносов в эти фонды и единого социального налога (взноса), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 29 декабря 2000г. № БГ-3-07/466, в порядке, установленном Кодексом, налоговыми органами с плательщиков взыскиваются суммы недоимки, пени и штрафов по страховым взносам в Фонды, как переданные налоговым органам региональными (территориальными) органами Фондов по Актам сверки расчетов плательщиков страховых взносов, так и начисленные по результатам выездных налоговых проверок. На налоговые органы возлагается обязанность обеспечения взыскания вышеназванных сумм принудительными мерами: путем взыскания задолженности за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщиков в банках, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Кодекса, а также путем взыскания задолженности за счет иного имущества плательщиков в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Исполнение обязанности по уплате налога обеспечивается пеней, начисляемой в соответствии со ст. 75 НК РФ.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 1 статьи 46 НК в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика  или налогового агента на счетах в банках.

 Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика  или налогового агента (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

 Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 46 НК РФ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах  налогоплательщика  и налогового  агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 НК РФ.

 Из содержания пункта 3 статьи 46 НК РФ следует, что указанный в ней 60-дневный срок для взыскания налоговых платежей во внесудебном порядке включает и срок направления инкассовых поручений в банк.

В связи с чем, инспекция не вправе направлять инкассовые поручения в банк после истечения названного срока, в том числе и после возвращения банком инкассовых поручений при закрытии налогоплательщиком банковских счетов или при открытии налогоплательщиком новых банковских счетов.

 Этот вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 24.01.2006г. № 10353/05, от 15.01.2008г. № 8922/07, согласно которой 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 НК РФ, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог без обращения в суд, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика.

По смыслу п. 3 ст. 46 НК РФ пропуск налоговым органом срока, установленного для вынесения решения о взыскании налоговых платежей за счет иного имущества налогоплательщика, влечет невозможность взыскания во внесудебном порядке налоговых платежей на основании принятого налоговым органом (в том числе своевременно) решения о взыскании налоговых платежей за счет денежных средств налогоплательщика.

Пункт