Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 по делу n А50-6955/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

граждан, утвержденным Указом губернатора области от 15.02.2005 г. № 27 (действовал и распространялся на правоотношения, возникшие до 2007 г.), средства федерального бюджета зачислялись в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет по учету средств областного бюджета, открытый в управлении федерального казначейства Минфина России по Пермской области, с отражением их в доходах областного бюджета (п.3.1 Порядка).

Исходя из Закона Пермского края от 31.07.2006 г. № 3162-721 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермской области за 2005 год» усматривается, что денежные средства из Фонда компенсаций не были освоены в полном объеме.

Так, согласно приложению № 1 «Расходы» по разделу 1003 «Социальное обеспечение населения» по целевой статье 519 00 00 «Фонд компенсаций» по виду расходов 561 «Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» из утвержденных законом расходов в размере 173 142,3 тыс.руб. исполнено 16 954,7 тыс.руб. (10%). По разделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» по целевой статье 519 00 00 «Фонд компенсаций» по виду расходов 561 «Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» из утвержденных законом расходов в размере 390 756,7 тыс.руб. исполнено 344 287,6 тыс.руб. (88%); в этих же разделе и целевой статье из утвержденных законом расходов «Компенсация расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 288 772 тыс.руб. исполнено 265 823,4 тыс.руб. (92%).

Из представленной Минфином России служебной записки Управления Федерального казначейства от 29.11.2007 г. и акта сверки остатков субсидий (субвенций), выделенных из федерального бюджета, на лицевом счете Минфина Пермского края по состоянию на 01.01.2007 г. числятся остатки по субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере более 165 633 тыс.руб.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при наличии на лицевых счетах Минфина Пермского края неосвоенных средств федерального Фонда компенсаций, в том числе за 2005 год, и перечислении в последующих годах субвенций из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в запланированных объемах, суд первой инстанции в целях правильного установления круга лиц, на права и обязанности которых может повлиять судебный акт, а также для формирования выводов об исполнении бюджета по расходованию средств, предусмотренных Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и предоставленных из федерального Фонда компенсаций, и, соответственно, о недостаточности средств федерального бюджета, должен был привлечь к участию в деле Минфин Пермского края постольку, поскольку на его лицевые счета поступают субвенции из федерального Фонда компенсаций и поскольку именно этот орган ведет учет операций и предоставляет отчетность о расходовании данных средств.

Кроме того, при наличии достаточности (с учетом запланированных расходов) на лицевых счетах Минфина Пермского края денежных средств, выделенных из федерального бюджета в качестве субвенций, данный орган следовало привлечь в качестве ответчика в порядке ст.46 АПК РФ, поскольку при взыскании убытков необходимо установить причинно-следственную связь между возникновением убытков и действиями (бездействием) органов государственной власти.

Учитывая, что в силу ст.46 АПК РФ и правовых позиций Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении Пленума от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» на арбитражный суд возложена обязанность определить надлежащего ответчика, настоящий спор не мог быть рассмотрен без привлечения к участию в деле Минфина Пермского края.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что по делу вынесен судебный акт, который влияет на права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле – Министерства финансов Пермского края.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является, в том числе принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч.5 ст.270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в ч.4 ст.270 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2008г. по делу № А50-6955/2008 подлежит отмене, дело - рассмотрению по правилам первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.176, 258, 266, 268, 269, ч. 4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2008 года по делу № А50-6955/2008 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Председательствующий:                                                       Т.С. Нилогова

Судьи:                                                                           С.П. Осипова

                                                                                      Т.И. Мещерякова