Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А50-17921/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

возможным поставщиком энергоресурсов для третьих лиц, так как объекты,  принадлежащие обществам на праве собственности,  находятся на территории ОАО «Морион» и подключены к принадлежащим ему сетям.

Владение объектами электросетевого хозяйства и осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическими сетям заявитель не оспаривает.

В этой связи судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о неправомерном отнесении  его к субъектам естественной монополии и не распространении на него действия ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, в т.ч. об отсутствии у него обязанности оказывать  услуги по передаче энергии в адрес третьих лиц ввиду того, что деятельность по передаче энергии не является для него основной.

Ссылка апеллятора на то, что услуги, оказываемые им третьим лицам по спорному договору, не включены в Устав, как осуществляемые виды деятельности, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не является основанием для неприменения и соблюдения норм Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено антимонопольное регулирование и контроль за функционированием рынка с целью соблюдения интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Отношения потребителей электрической энергии возникают по поводу передачи и получения такой энергии и регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее - Правила доступа),  утвержденными Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен не был, и на общество не распространяются Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, подлежат отклонению.

В соответствии с п.3 Правил доступа недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Согласно пункту 6 Правил доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Данные нормы указывают на необходимость утверждения тарифа при фактическом оказании услуг по передаче электрической энергии, в том случае если хозяйствующий субъект планирует взыскивать за оказанные услуги плату.

Таким образом, отсутствие у ОАО «Морион» установленного тарифа, как для сетевой организации, не освобождает  его от обязанности обеспечивать передачу (или переток) электроэнергии присоединенным к его сетям потребителям.

При наличии осуществленного технологического присоединения ООО «Базис-А», ООО «Партнер-М» и ООО «Офис-111» к сетям ОАО «Морион» в целях перетока электроэнергии, поставляемой ОАО «Пермэнергосбыт», на ОАО «Морион» распространяются обязанности сетевой организации в отношении ООО «Базис-А», ООО «Партнер-М» и ООО «Офис-111», в том числе обязанность поддерживать надежность обеспечения их электрической энергией.

Пунктом 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусмотрено, что сетевая организация в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони вправе приостановить передачу электрической энергии в случае:  а) возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода; б) приостановления исполнения обязательств по договорам купли-продажи электрической энергии, энергоснабжения или по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии (мощности) - при наличии соответствующего уведомления (в письменной форме) от администратора торговой системы, гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации с указанием размера задолженности потребителя, предельного срока для ее погашения, а также предполагаемого срока введения ограничений режима потребления; в) присоединения потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети энергопринимающих устройств, не соответствующих условиям договора; г) присоединения, осуществленного с нарушением порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о правомерности отказа в пролонгации договора от  01.04.2007г. №168 и ограничения поставки электрической энергии потребителям, обществом не представлено. Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отказа в продлении действия договора №168 от 01.04.2007г., ОАО «Морион» в уведомлении третьих лиц даже не указаны, т.е. отказ от заключения договора заявитель ничем не мотивирован.

В соответствии с пунктом 9 Правил доступа договор об оказании услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Отказ от заключения публичного договора, к числу которых относится договор оказания услуг по передаче электрической энергии, исходя из смысла п.3 ст.426 ГК РФ, допускается при отсутствии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 (пункт 55) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания отсутствия возможности заключения публичного договора возложено на коммерческую организацию.

Исследовав вопрос о возможности предоставления ОАО «Морион» услуг по передаче электрической энергии третьим лицам и правомерность отказа заявителя от заключения публичного договора по правилам пункта 3 статьи 426 ГК РФ, статьи 8 ФЗ «О естественных монополиях», и в соответствии с пунктом 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861,  судом правомерно установлено отсутствие условий, при которых ответчик вправе отказаться от заключения договора на передачу энергии.

Довод Общества о нерентабельности сложившихся отношений правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный,  поскольку доказательств принятия достаточных мер для снижения затрат,  в т.ч. путем установления тарифа на передачу энергии, Обществом  не представлено.  

В соответствии со статьей 539 ГК РФ водоснабжение и водоотведение осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам. В  силу ст.426 ГК РФ к договору теплоснабжения также применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре энергоснабжения. Соответственно все вышеизложенные нормы в полной мере относятся и  к отношениям в сфере тепло -,  водоснабжения, а также водоотведения.

Кроме того, в соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В силу пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила) абонентом является юридическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и канализации, которое непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации, заключившим с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и прием сточных вод.

Пунктом 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. №167, предусмотрено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. В силу пункта 88 Правил абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Как видно из материалов дела, между сторонами сложились фактические правоотношения по приему сточных вод от третьих лиц в сети ООО «Новогор-Прикамье». Кроме того, исходя из специфики территориальной расположенности и технологической возможности получения ресурсов, ООО «Базис-А», ООО «Партнер-М» и ООО «Офис-111» имеют возможность получать воду и сбрасывать стоки лишь при использовании имущества, которое находится в собственности ОАО «Морион». При этом Общество, предоставившее третьим лицам возможность присоединиться к своим сетям, выставляет им счета-фактуры за оказанные услуги, а третьи лица, пользуясь сетями заявителя, производят оплату этих услуг.

Из системной взаимосвязи пунктов 17 и 88 Правил Общество обязано предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Это связано прежде всего с необходимостью исключить возможность превышения суммарной мощности присоединенных к сети энергоснабжающих установок потребителей над мощностью источника энергоснабжения. То есть продавец не может отпускать энергию в объемах, превышающих его технические возможности по ее выработке.

Однако в материалах дела нет доказательств технических препятствий для выработки энергии требуемого истцом количества.

В силу статьи 1 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация - это «коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии».

Соответственно довод ОАО «Морион» о том, что общество не является энергоснабжающей организацией, поскольку получает тепловую энергию у ОАО «ТГК-9», является необоснованным.

ОАО «Морион» является единственным хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объекты инфраструктуры электроэнергетики, тепловые сети и водопровод (канализацию) в пределах границ расположения объектов третьих лиц, то есть занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, теплоснабжения и водоснабжения (водоотведения) на объекты третьих лиц.

Учитывая данные  обстоятельства и исходя из положений пункта 1 статьи 421 ГК РФ, пунктов 17 и 88 Правил, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу об отсутствии  оснований у заявителя направлять  в адрес третьих лиц уведомление о расторжении договора №168 от 01.04.2007г. Такой вывод не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения абонента и субабонента в сфере энергоснабжения. Более того, обязательства по тепло- и водоснабжению, а также по приему от третьих лиц сточных вод приняты обществом на себя добровольно.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на отсутствие указаний в договоре, заключенном между ОАО «Морион» и ООО «Новогор-Прикамье», на третьих лиц как на субабонентов заявителя, является несостоятельной, поскольку свидетельствует о ненадлежащем исполнении стороной своих обязанностей, предусмотренных Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что заявителем, занимающем доминирующее положение, нарушен п.4, запрещающий экономически и технологически необоснованное сокращение (прекращение) производство товара, на который имеется спрос, и п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающий экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями.

С учетом изложенного, решение и выданное на его основании предписание антимонопольного органа, направленные на предупреждение и пресечение монополистической деятельности, приняты в пределах полномочий и соответствует закону.

  Поскольку судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

  Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 декабря 2008 г. по делу № А50-17921/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Морион» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                  Л.Ю. Щеклеина

Судьи                                                                                  С.П.Осипова

                                                                                             Л.Х.Риб