Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А71-9075/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

20 февраля 2009 года                                                           Дело № А71-9075/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Глотовой Г.И.

судей  Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от заявителя ООО «Мазда-Ижевск» –  Гурских Л.И., доверенность от 11.01.2009 года, паспорт;  

от заинтересованного лица Администрации города Ижевска – Корытцев А.Е., доверенность от 25.12.2008 года, паспорт;

от третьих лиц:

Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска –  Логинова Н.С., доверенность от 14.05.2008 года, паспорт

Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска – не явился

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 04 декабря 2008 года

по делу № А71-9075/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению ООО «Мазда-Ижевск»

к Администрации города Ижевска

третьи лица: Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска,

о признании действий незаконными,

установил:

ООО «Мазда-Ижевск» обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Ижевска, выразившихся в принятии решения о направлении заявления общества о предварительном согласовании места размещения объекта в конкурсную комиссию и обязании  Администрации города Ижевска принять решение в соответствии с действующим законодательством (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2008 года признаны незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в принятии решения о направлении заявления ООО «Мазда-Ижевск» от 18.06.2008 года № 02 о предварительном согласовании места размещения автотехцентра по ул.10 лет Октября в конкурсную комиссию.  Администрация города Ижевска обязана в установленный законом срок рассмотреть заявление ООО «Мазда-Ижевск» от 18.06.2008 года № 02 о предварительном согласовании места размещения автотехцентра по ул.10 лет Октября.

Администрация города Ижевска с решением суда не согласна, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционной жалобе указывает, что ее действия соответствуют требованиям ст.30, 31 ЗК РФ, ст.21 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007 года № 344.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен. Полагает, что оспариваемые действия незаконны, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрено проведение торгов в случае предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Применение ст.21 Правил землепользования и застройки г.Ижевска является неправомерным, поскольку нормы о проведении торгов в данном случае противоречат действующему законодательству.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, согласно. Полагает, что действия Администрации являются законными, поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в суд не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, 18.06.2008 года ООО «Мазда-Ижевск» обратилось в Администрацию г.Ижевска с заявлением (исх.№ 02) о выделении земельного участка для размещения автотехцентра по ул.10 лет Октября в Индустриальном районе (л.д.9).

Письмом от 25.08.2008 года Администрация г.Ижевска сообщила заявителю о том, что вопрос о размещении автотехцентра по ул.10 лет Октября рассмотрен 20.08.2008 года городской комиссией по выбору земельных участков и в связи с поступлением на данный земельный участок заявлений других лиц документы заявителя направлены для работы в конкурсную комиссию (л.д.13).

Оспаривая действия Администрации г.Ижевска, заявитель полагает, что они не соответствуют требованиям ст.ст.30, 31 ЗК РФ и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (ч.3 ст.30 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из материалов дела следует, что после опубликования в соответствии с ч.3 ст. 31 ЗК РФ в газете  «Удмуртская правда» от 11.07.2008 года  информации о предстоящем предоставлении  земельного участка по ул. 10 лет Октября под строительство автотехцентра, в Администрацию поступило еще два заявления: от предпринимателя Ложкина С.В. (от 15.07.2008 года) и предпринимателя Проскурякова Г.В. (от 07.08 2008 года) о предоставлении земельного участка по указанному адресу под автотехцентр (л.д.34, 65).

В соответствии с п.7 ст.21  Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007 года № 344 в случае поступления второго заявления комиссия по результатам рассмотрения документов принимает решение о подготовке земельного участка к торгам.

При таких обстоятельствах, действия Администрации г.Ижевска по направлению заявления  ООО «Мазда-Ижевск» о предварительном согласовании места размещения автотехцентра в конкурсную комиссию являются законными, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

Довод заявителя о том, что нормы, предусмотренные ст.21 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, о проведении торгов при начатой процедуре  предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не могут применяться, поскольку противоречат действующему законодательству, не состоятелен.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован.

Статья 21 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007 года № 344, принята в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.11 ЗК РФ, не противоречит требованиям действующего законодательства и не оспорена в установленном законом порядке.

Вывод суда о том, что процедура предоставления земельного участка заявителю под строительство автотехцентра началась ранее и ссылка на акт выбора земельного участка от 13.09.2001 года, постановления Администрации г.Ижевска от 19.03.2002 года № 97/4, от 25.08.2003 года № 403/17, от 13.02.2004 года № 52, от 11.02.2005 года № 60/9, от 10.05.2006 года № 187, от 05.09.2006 года № 391/4, не состоятельны, поскольку из указанных документов не следует, что они относятся к спорным правоотношениям по предоставлению земельного участка ответчику.

Ссылка суда на то, что спорные правоотношения возникли до 01.10.2005 года, в связи с чем ст.30.1 ЗК РФ не может быть применена, не состоятельна, поскольку нормы ст.30.1 ЗК РФ относятся к процедуре предоставления земельного участка для жилищного строительства, и к спорным отношениям применены быть не могут.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2008 года по делу № А71-9075/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Мазда-Ижевск» в пользу Администрации города Ижевска госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                         Г.И. Глотова

Судьи                                                                                       Л.Ф.Виноградова              

                                                                                                  Т.Л.Зеленина