Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А50-17016/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

27 февраля 2009 года                                                          Дело № А50-17016/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нилоговой Т.С.,

судей                                    Савельевой Н.М.,

                                           Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя (ООО «Наш Город»): не явился

от заинтересованного лица (ИФНС России по Свердловскому району г. Перми): не явился

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Наш Город»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 января 2009 года

по делу № А50-17016/2008,

принятое судьей Заляевой Л.С.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Наш Город»

к ИФНС России по Свердловскому району г. Перми

о признании недействительным решения и незаконными действий налогового органа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш Город» (далее – заявитель, Общество, ООО «Наш Город») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ – л.д.110-111) о признании недействительным решения ИФНС России по Свердловского района г. Перми (далее – регистрирующий орган, Инспекция) от 19.06.2008 г. № 850 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и действий по внесению 10.10.2008 г. записи об исключении Общества из ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.01.2009 г. (резолютивная часть решения объявлена 22.01.2009 г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы заявитель указывает на неправомерность его исключения из ЕГРЮЛ, поскольку считает, Общество является фактически действующим и осуществляет предпринимательскую деятельность.

Инспекцией до начала судебного заседания письменный отзыв на жалобу не представлен.

В судебное заседание уполномоченные надлежащим образом представители сторон не явились, от Инспекции поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.01.2007 г. ООО «Наш Город» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1075904000040 (л.д. 67).

Регистрирующим органом 19.06.2008 г. принято решение № 850 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ (л.д. 10). Инспекция при вынесении решения руководствовалась данными справок от 19.06.2008 г., согласно которым в отношении заявителя отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, а также лицом не представляется налоговая отчетность (л.д. 100, 101).

Данное решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 25 (178) от 25.06.2008 г. (л.д. 77).

10.10.2008 г. на основании указанного решения регистрирующий орган внес запись об исключении Общества из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 19.06.2008 г. и действиями Инспекции по его исключению из ЕГРЮЛ, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение о предстоящем исключении ООО «Наш Город» из ЕГРЮЛ вынесено регистрирующим органом при наличии совокупности признаков, предусмотренных п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем, посчитал его законным, а также пришел к выводу, что при данных обстоятельствах являются законными и оспариваемые действия Инспекции по исключению Общества из ЕГРЮЛ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда о законности действий регистрирующего органа по исключению заявителя из ЕГРЮЛ являются ошибочными в связи с неправильным применением норм материального права, а требования заявителя в данной части обоснованными.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон, Федеральный закон № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона № 129-ФЗ и п. 5 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. № 438 (далее - Правила) основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктами 3, 4 ст. 21.1 Закона установлено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Исходя анализа приведенных выше норм следует, что основанием для внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра является соответствующее решение регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которое принимается после принятия решения о предстоящем исключении, его опубликовании и истечении 3-месячного срока, предназначенного для направления заявлений.

Из материалов дела следует, что действительно с момента государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица и до 25.06.2008 г. (т.е. в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия Инспекцией решения от 19.06.2008 г. № 850 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ) Общество не представляло документы налоговой и бухгалтерской отчетности и не осуществляло операции по банковским счетам ввиду их отсутствия.

Налоговая и бухгалтерская отчетность (в том числе первая отчетность за предыдущие периоды) представлена заявителем в Инспекцию и расчетный счет в Западно-Уральском банке Сбербанка РФ открыт Обществом после вынесения регистрирующим органом решения от 19.06.2008 г. № 850 (л.д. 11, 13-57).

Таким образом, у регистрирующего органа имелись основания для вынесения оспариваемого решения № 850.

Между тем, регистрирующий орган внес 10.10.2008 г. запись в ЕГРЮЛ об исключении Общества при отсутствии на то правовых оснований и при отсутствии соответствующего решения о его исключении (такое решение в материалах дела отсутствует).

Согласно  п.4 ст.21.1 и п.7 ст.22 Федерального закона № 129-ФЗ только в случае непоступления в течение 3-месячного срока заявлений от самого юридического лица, его кредиторов или иных лиц, чьи права и интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган может исключить недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как указано выше, после принятия Инспекцией решения о предстоящем исключении Общество, начиная с 25.06.2008 г., стало представлять отчетность (перечень л.д.103-104; отчетность л.д.13-33, 38-57), в июле 2008 г. открыло в банке расчетный счет, 18.07.2008 г. сообщение об открытии счета поступило в Инспекцию (л.д.11-12). В августе в налоговый орган поступило письмо кредитора заявителя (ТСЖ «Газеты «Звезда» 8»), с указанием на то, что у него имеются договорные отношения с заявителем и непогашенная кредиторская задолженность перед ним (л.д.78-87).

02.10.2008 г. регистрирующим органом по обращению заявителя выдана выписка из ЕГРЮЛ (л.д.59-61).

14.10.2008 г. при представлении очередной отчетности Обществу фактически было отказано в ее принятии (например, л.д.34-37).

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку Федеральный закон № 129-ФЗ не устанавливает формы и содержания заявления, а в силу ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляет собой заявление налогоплательщика, при том, что налоговые декларации, сведения об открытии счета, письмо кредитора поступили в Инспекцию в 3-месячный срок, установленный п.4 ст.21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не мог принимать решение об исключении Общества из ЕГРЮЛ и совершать 10.10.2008 г. действия по внесению соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган при рассмотрении вопроса о возможности применения упрощенного способа прекращения деятельности юридического лица, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по одним лишь формальным основаниям, указанным в пункте 1 ст.21.1 Закона.

При таких обстоятельствах, а также учитывая наличие у Инспекции данных, свидетельствующих об отпадении у организации признаков недействующего юридического лица, оснований для признания законными действий Инспекции по внесению 10.10.2008 г. записи об исключении заявителя из ЕГРЮЛ не имеется.

Исключение Общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица нарушает его права и интересы, поскольку, помимо заключенного ТСЖ «Газеты «Звезда» 8» договора аренды нежилого помещения, у Общества имеется заключенный договор на выполнение работ по аварийному обслуживанию, заключенному 01.06.2008 г. с администрацией Ленинского района г.Перми (л.д.124-128), договор от 01.07.2008 г. на выполнение работ по организации содержания и ремонта оборудования и инженерных сетей жилого дома по ул.Г.Звезда, 8, в г.Перми (л.д.129-131). Общество также является соискателем лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 2 уровня ответственности (л.д.132-136).

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Поскольку изначально Обществом было заявлено два требования, но госпошлина уплачена только по одному требованию, а требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению по второму требованию (в отношении действий) и по апелляционной жалобе относятся на налоговый орган.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 и 2 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 января 2009 года по делу № А50-17016/2008 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий по внесению соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Наш Город» в данной части удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми по внесению 10.10.2008 г. записи об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Город» из Единого государственного реестра юридических лиц, как несоответствующие Федеральному закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с ИФНС России по Свердловскому району г. Перми  в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 2000 (Две тысячи) рублей и в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Наш Город» расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.С. Нилогова

Судьи

Н.М. Савельева

Е.Ю. Ясикова