Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А50-20785/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1012/2009-АК

г. Пермь

05 марта 2008 года                                                   Дело № А50-20785/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.03.2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Савельевой Н.М.

судей  Ясиковой Е.Ю., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания   Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя ООО «Попов и К»: Попов Михаил Александрович – директор, предъявлен паспорт, Попов А.М. – представитель по доверенности от 03.03.2009г.

от заинтересованного лица Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края:  Нечаева О.С. – представитель по доверенности от 04.03.2009г., Бушуев Д.В. – представитель по доверенности от  04.03.2009г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Попов и К» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 января 2009 года

по делу № А50-20785/2008,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.

по заявлению ООО «Попов и К»

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Попов и К» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края № 409 от 15.12.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания  административного штрафа  в сумме 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от  16 января 2009 года  заявленные  обществом требования удовлетворены в части. Постановление №409 от 15.12.2008г. признано незаконным и отменено в части привлечения  к административной ответственности  в виде штрафа в размере, превышающем 10 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО «Попов и К»  (заявитель по делу), не согласившись с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции  в оспариваемой части отменить, заявленные требования удовлетворить полностью.

  В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: 1) при производстве по делу об административном правонарушении допущены  существенные процессуальные нарушения – директор не был ознакомлен с актом проверки от 29.10.2008г., тем самым был лишен права давать объяснения, представлять доказательства, протокол был составлен в отсутствие законного представителя, уведомление  о месте и времени составления протокола  вручено органом связи 5.11.2008г. ненадлежащему представителю общества; 2)  судом не принят во внимание тот факт, что общество не является собственником и не эксплуатирует деревообрабатывающее оборудование, которое хранится  в производственном помещении. Согласно договору хранения от  29.10.2007г. деревообрабатывающее оборудование было передано не в аренду, а на хранение  без права его использования по прямому назначению, следовательно общество не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ; 3) обнаруженный при проверку мусор, образовался  в процессе ремонта помещения  подрядной организацией ООО «Сево-7»  и ошибочно принят за отходы от производственной деятельности общества, поскольку  в процессе деятельности общество самостоятельно готовую продукцию не производит, а закупает у изготовителей, данное обстоятельство судом не исследовалось.

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (ответчик по делу) представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым  просит оставить решение суда  без изменения  апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование своей позиции поясняет, что 1) по результатам проверки был составлен акт, который был направлен в адрес общества по почте  для ознакомления и подписания, ввиду того, что  с директором общества в течении нескольких дней невозможно было договорится о встрече. В сопроводительном письме к акту проверки  было указано время и место составление протокола  в отношении общества. Составление протокола  было назначено на 12.11.2008г. Согласно уведомлению о вручении акт проверки с сопроводительным письмом был вручен органом связи представителю общества 05.11.2008г., в сроки обеспечивающие возможность ознакомиться с актом проверки  и подготовить свои возражения. 12.11.2008г. законный представитель общества на составление протокола  в инспекцию не явился; 2) при выезде 01.10.2008г. на место осуществления производственной деятельности общества  в присутствии директора общества Попова М.А. был произведен  осмотр производственной площадки и установлено, что предприятие фактически осуществляет производственную деятельность по деревообработке, поскольку в производственном помещении  на станках работали рабочие, в сушильной  камере находился подготовленный для сушки  пиломатериал; 3) при осмотре производственных помещений и рассмотрении дела  директор общества не представлял никаких документов, в обоснование того, что общество не осуществляло  производственной деятельности по деревообработке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в период с 1 по 29 октября 2008г. на основании приказа № 22-эк от 29.09.2008г. (л.д. 17) Государственной инспекцией  по охране окружающей среды Пермского края  инспектором Бушуевым Д.В.  с выездом на место 01 октября 2008г. проведена внеплановая проверка по осуществлению государственного экологического контроля и соблюдения требований законодательства  в области охраны окружающей среды в  ООО «Попов и К» в присутствии законного представителя  предприятия -  директора Попова М.А.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности общества  является: деревообработка, производство (изготовление и обработка) продукции  производственно-технического назначения, строительных материалов, изделий и конструкций (в том числе стеклопакетов).

Предприятие занимает одну производственную площадку, расположенную по адресу: г.Пермь, Восточный обход, 80,  на основании договора аренды  нежилого помещения от 29.10.2007г. (26-28).

При проведении проверки производственной площадки установлено, что общество эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, такие как: универсальная теплопроизводящая установка УТПУ-500В на древесном топливе производства ЗАО «Ковровский завод котельно-топочного и сушильного оборудования «Союз»; покрасочная камера; производственный цех, в котором расположено деревообрабатывающее оборудование.

В процессе производственной деятельности общество образуются опасные отходы 1-5 классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций не сортированный;  опил натуральной чистой древесины; обрезь натуральной чистой древесины; лом черных металлов несортированный.

В акте по результатам проверки соблюдения законодательства  в области охраны окружающей среды от 29.10.2008г. (л.д.18-22) проверяющим органом сделан вывод о наличии следующих нарушений в деятельности общества: 1. отсутствуют разрешения  на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными  источниками загрязнения;  2.  обществом не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, деятельность в области обращения с опасными отходами ведется в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также в отсутствие лимитов на размещение отходов, отсутствуют паспорта опасных отходов; 3. обществом  с момента начала производственной деятельности не вносится плата  за негативное воздействие  на окружающую среду.

Указанные факты являются нарушением ст.22, 24 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11,14,18,19 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства  и потребления». ст.28  ФЗ от 04.05.1999г.  №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха». 

Согласно протоколу № 05/32/08 от 12.11.2008г. (л.д. 14-16) в вину обществу вменено правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами при отсутствии проекта нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;  документов, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям, при отсутствии учета образовавшихся, использованных, размещенных  отходов, паспортов опасных отходов.

На основании вышеуказанных акта, протокола и материалов по делу об административном производстве инспекцией  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 409 от 15.12.2008г. которым,  ООО «Попов и К» признано виновным в совершении административного правонарушения  по ст. 8.2 КоАП РФ, и  назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей (л.д.11-13).

Полагая, что данное постановление вынесено административным органом необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования  в части, суд первой инстанции исходил из  доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2.КоАП РФ,  и возможности применения  положений ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ при смягчении  административной ответственности   в виде штрафа до  10 000 руб.

Указанные выводы суда являются верными и соответствуют требованиям законодательства и материалам дела.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством, лимиты на размещение отходов устанавливают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В целях реализации ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.06.2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с п. 4 указанных Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

В соответствии с п.3 ст. 14  Закона «Об отходах производства и потребления» на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Согласно п. 1 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 г. № 785, паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение обществом требований Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды»,  предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том случае, когда они осуществляют деятельность, в процессе которой образуются