Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А60-33693/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-1091/2008-АК

г. Пермь

10 марта 2009 года                                                      Дело № А60-33693/2008­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта  2009 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя ОАО «Аэропорт Кольцово» - Гуркова Н.В., паспорт 6505 212806, доверенность от 11.01.2009г.,

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - Слепухин А.О., удостоверение №1887, доверенность от 16.10.2008г.

от третьего лица ОАО «Военно-страховая компания» - не явился,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседаний на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27.12.2008 года                                                        

по делу № А60-33693/2008

принятое судьей Морозовой Г.В.

по заявлению ОАО «Аэропорт Кольцово»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лица: ОАО «Военно-страховая компания»

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области за №10-А от 22.09.2008.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2008г. заявленные требования удовлетворены, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №10-А от 22.09.2008г. признано недействительным.

Не согласившись с решением суда, УФАС по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы считает доказанным факт нарушения ОАО «Аэропорт Кольцово» ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции, выразившийся в несоблюдении при размещении заказа по отбору организаций для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств требований п.4 ч.4 ст.21, п.7 ч.4 ст.21, п.4.1 ч.4 ст.22, ч.8 ст.26, ч.1, 2 ст.24 Закона о размещении заказов. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, оспариваемое решение антимонопольного органа не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В судебном заседании представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ОАО «Военно-страховая компания» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было рассмотрено заявление ОАО «Военно-страховая компания» о нарушении ОАО «Аэропорт Кольцово» при размещении заказа на оказание услуг обязательного страхования гражданкой ответственности владельцев транспортных средств требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

Усмотрев в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» признаки правонарушения, определенного ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган 10.09.2008г. возбудил дело №10-А (т.1, л.д.48).

Рассмотрев данное дело, комиссия антимонопольного органа установила, что ОАО «Аэропорт Кольцово» была разработана конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору страховой организации на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.

Конкурсная документация размещена на официальном сайте ОАО «Аэропорт Кольцово» http://koltsovo.ru (извещение № 8/С-2008 от 07.08.2008).

27.08.2008г. ОАО «Военно-страховая компания» (далее - ОАО «ВСК») подала запрос на разъяснение конкурсной документации вх. №01-18/4150. 01.09.2008г. ОАО «Аэропорт Кольцово» в адрес ОАО «ВСК» был направлен ответ на запрос. В нарушение ч.1, 2 ст.24 Федерального закона №94-ФЗ на заданный вопрос был дан неполный ответ, который кроме того не был размещен на официальном сайте в сети Интернет.

16.09.2008г. ОАО «Аэропорт Кольцово» была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в отрытом конкурсе на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В нарушение ч.8 ст.26 Федерального закона №94-ФЗ протокол №8/С-2008/1 вскрытия конвертов с конкурсными заявками был размещен на официальном сайте 22.09.2008г.

На участие в открытом конкурсе было подано 10 заявок. Заявки всех участников размещения заказа содержали разные цены исполнения контракта.

В нарушение п.7 ч.4 ст.21, п.4.1 ч.4 ст.22 Федерального закона №94-ФЗ ОАО «Аэропорт Кольцово» не была рассчитана начальная максимальная цена контракта (страховая премия).

Также в нарушение п.4 ч.4 ст.21 Федерального закона №94-ФЗ заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса была указана неполная информация о предмете контракта, что не позволило участникам размещения заказа сделать правильный расчет страховой премии.

На основании изложенного комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении ОАО «Аэропорт Кольцово» ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении при размещении заказа по отбору организаций для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств требований п.4 ч.4 ст.21, п.7 ч.4 ст.21, п.4.1 ч.4 ст.22, ч.8 ст.26, ч.1, 2 ст.24 Федерального закона №94-ФЗ.

Данный вывод антимонопольный орган отразил в решении по делу №10-А от 22.09.2008г. (т.1, л.д.16-20), на основании которого вынес ОАО «Аэропорт Кольцово» предписание №10-А от 22.09.2008г. об устранении  нарушений Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отмены протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №7/С-1008/1 по лоту №1 и отзыва извещения о проведении открытого конкурса по отбору страховых организаций на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности  владельцев транспортных средств №8/С-2008 по лоту №1 теми же средствами, которыми они были размещены, в срок до 29.09.2008г. (т.1, л.д.21).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая решение по делу №10-А от 22.09.2008г., принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, недействительным, суд первой инстанции исходил из недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях ОАО «Аэропорт Кольцово» нарушений ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона о защите  конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе услуг по страхованию имущества.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги аэропортов отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которая подлежит государственному регулированию. Решением Правления МАП России от 28.04.1998 года N 61/1 ОАО "Аэропорт Кольцово" включено в реестр естественных монополий на транспорте в раздел "услуги аэропортов".

Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов, в том числе и в отношении субъектов естественных монополий, устанавливает обязанность применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), порядок формирования цены контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ст.24 Федерального закона №94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

По мнению антимонопольного органа, ОАО «Аэропорт Кольцово» в своем письме от 01.09.2008г. по существу не ответило на вопрос ОАО «ВСК» об указании из ПТС к какой категории («В», «С», трактор) относится МЗСА 817711 прицеп, предложив обратиться за разъяснением на сайт в сети Интернет.

Суд первой инстанции дал правильную оценку выводу антимонопольного органа о нарушении заявителем положений ч.1, 2 ст.24 Федерального закона №94-ФЗ, указав, что поскольку таких сведений в ПТС не содержится, предложение воспользоваться общедоступной информацией на сайте в сети Интернет не противоречит указанным выше требованиям законодательства.

Из материалов дела усматривается, что к критериям оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, в том числе относятся: количество эвакуаторов, которое может быть предоставлено одновременно; время прибытия эвакуатора.

В силу ст. 28 Федерального закона №94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. При этом сопоставляются заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть, в том числе и качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, суд первой инстанции сделали правильный вывод о том, что наличие таких критериев оценки, как количество эвакуаторов, которое может быть предоставлено одновременно; время прибытия эвакуатора, не противоречит действующему законодательству и не свидетельствует о навязывании условий участникам конкурса в качестве обязательных, а также  не создает преимущественных условий для участия в конкурсе участникам размещения заказа.

Пунктом 4 части 4 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено, что в извещении о проведении открытого конкурса в числе прочего должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ,