Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А71-9968/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1767/2009-ГК

г. Пермь

06 апреля 2009 года                                                        Дело № А71-9968/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля 2009  года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего  Глотовой Г.И.,              

судей   Карповой Т.Е., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.

при участии:

от истца предпринимателя Сташковой О.А. – не явились

от ответчика Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства – не явились                                                      

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца предпринимателя Сташковой О.А.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от  29 января 2009 года

по делу № А71-9968/2008­­,

принятое судьей Коньковой Е.В.

по иску предпринимателя Сташковой О.А.

к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства,

о внесении изменений в договор аренды земли, 

установил:

Индивидуальный предприниматель Сташкова Оксана Александровна  обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о внесении изменений в договор аренды земли от 24.08.2001 года № 1999 (в редакции соглашения № 1999/4 от 27.09.2007 года) в части размера арендной платы, применив при ее расчете ставку арендной платы в размере 0,25 % от кадастровой стоимости земельного участка, и установив размер арендной платы за пользование земельным участком площадью 11 511 кв.м  на 2006, 2007, 2008 годы в сумме 64 038 руб. 57 коп. в год.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 29 января 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласен, просит его отменить, исковые требования удовлетворить. Считает, что поскольку арендованный земельный участок фактически используется для сдачи помещений в аренду под осуществление торговой деятельности, ответчик обязан внести изменение в условия договора по арендной плате в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики № 172 от 06.11.2007 года. Введение в действие нового нормативно-правового акта, изменившего порядок  определения размера арендной платы, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды земельного участка.

Ответчик в суд не явился, в отзыве указывает, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что судом правомерно отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные истцом обстоятельства не являются существенным изменением обстоятельств. Кроме того, указывает, что из свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости не следует факта их использования под объекты торговли.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления первого заместителя главы администрации – вице-мэра г.Ижевска от 16 октября 2000 года № 442 между администрацией города Ижевска (арендодатель) и предпринимателем Сташковым Е.Д. (арендатор) заключен договор аренды земли № 1999 от 24.08.2001 года, в соответствии с которым арендатору передан в пользование земельный участок площадью 18 318 кв.м с кадастровым номером 18:26:050972:0023 по адресу: г.Ижевск, ул.Орджоникидзе, 1а, для эксплуатации и обслуживания административного, производственных и складских зданий и сооружений базы.

Договор заключен сроком на 10 лет по 16 октября 2010 года (л.д.15-18).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 31.08.2001 года.

27 сентября 2007 года сторонами заключено соглашение № 1999/4 о внесении изменений в договор аренды земли № 1999 от 24.08.2001 года, в соответствии с которым в договор на стороне арендатора земельного участка площадью 11 511 кв.м вступила Сташкова Оксана Александровна (л.д.23).

В соответствии п.2.4 договора (в редакции соглашения от 27.09.2007 года) размер ежегодной арендной платы  за пользование земельным участком (по состоянию  на 2007 год) составляет 467 939 руб. 76 коп.

Арендная плата для Сташковой О.А. за пользование земельным участком площадью 11 511 кв.м исчисляется с 16.10.2006 года и составляет 294 577 руб. 43 коп.

В расчете арендной платы на 2007 год (приложение № 1 к соглашению) указано, что размер арендной платы для Сташковой О.А. определен в соответствии с постановлением администрации города Ижевска от 27 декабря 2005 года № 598 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования «город Ижевск» и рассчитывается исходя из площади земельного участка и его кадастровой стоимости с применением процента от  кадастровой стоимости 1,15 (л.д.24).

Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.11.2007 № 172, изменена базовая ставка арендной платы и порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 указанного Положения годовая арендная плата рассчитывается как произведение базовой ставки арендной платы за земельный участок и соответствующего коэффициента (от 0,5 до 1) в зависимости от назначения земельного участка.

Значение базовых арендных ставок определено в приложении № 1 к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 06.11.2007 № 172 в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков и направления деятельности арендатора или фактического использования объектов недвижимого имущества или земельного участка арендатором.

 В соответствии с п.4 Положения по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, заключенному в соответствии с правилами, установленными ст.36  ЗК РФ, при расчете арендной платы базовая ставка арендной платы за земельный участок определяется для каждого арендатора с учетом направления деятельности арендатора или фактического использования арендатором земельного участка или объектов недвижимого имущества, расположенных на таком участке.

25.09.2008 года истец, полагая, что арендная плата за земельный участок должна рассчитываться с применением базовой ставки арендной платы 0,25 % в связи с тем, что фактически земельный участок используется под размещение объектов торговли, направил ответчику требование о внесении изменений в  договор аренды (приложение № 1 к соглашению № 1999/1 от 27.09.2007 года (расчетные земельные платежи) об уменьшении размера арендной платы, которая по расчету истца должна составлять  64 038 руб. 57 коп. в год (л.д. 71, 72).

Письмом от 16.10.2008 года ответчик отказался от изменения условий договора (л.д. 70).

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления.

При расчете арендной платы за часть земельного участка, используемой истцом, стороны применили ставку земельного налога, установленную в отношении земельных участков, занятых промышленными объектами, и составляющую 1,15 % от кадастровой стоимости земельного участка (решение Городской Думы г.Ижевска от 23.11.2005 года № 24 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования «Город Ижевск»).

Базовая ставка 0,25 %, установленная пунктом 5 приложения № 1 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики № 172 от 06.11.2007 года, применяется к земельным участкам, на которых расположены объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Из п.1.6 договора аренды от 24.08.2001 года следует, что земельный участок предоставлялся для эксплуатации и обслуживания административного, производственных и складских зданий и сооружений базы.

Из кадастрового плана земельного участка следует, что разрешенное использование земельного участка не изменилось (л.д.73).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права Сташкова О.А. является собственником котельной (назначение: нежилое, л.д.11), холодильника (назначение: промышленное, л.д.52), зданий (назначение: нежилое, л.д.61). 

Доказательств изменения разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном п.6.1 договора (в редакции соглашения от 27.09.2007 года), в материалах дела не имеется. 

Доказательств того, что фактически земельный участок используется истцом для размещения объектов торговли, истцом также не представлено.

Ссылка истца на договоры аренды, по которым предприниматель Сташкова О.А. предоставила в аренду нежилые помещения   для организации торговли (л.д.35-37, 65-68), а также на информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата (л.д.39) правомерно не приняты судом во внимание, поскольку из данных доказательств не следует, что в нежилых помещениях, расположенных на спорном на земельном участке, предоставленном истцу в аренду,  истцом фактически осуществляется торговая деятельность.

Кроме того, согласно ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.2 ст.424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с п.2.7 договора размеры арендной платы могут быть пересмотрены по требованию одной из сторон в случаях принятия соответствующих законодательных актов РФ, Удмуртской Республики, иных нормативных актов государственных органов власти РФ, Удмуртской Республики, Городской Думы или Администрации города Ижевска по изменению ставок арендной платы, а также ставок земельного налога.

Новая величина арендной платы устанавливается в соответствии с принятым нормативным актом, регулирующим изменение ставок арендной платы или ставок земельного налога.

Таким образом, поскольку истец не доказал, что арендованный земельный участок используется им под объекты торговли, вывод суда о том, что расчет арендной платы не может быть произведен с применением базовой ставки 0,25 %, является правомерным, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод истца о том, что договор подлежит изменению в части размера арендной платы в связи с существенным изменением обстоятельств, правомерно признан судом несостоятельным.

  В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ одним из оснований для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении, то есть такое изменение, когда обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

  При этом согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда при наличии условий, указанных в п. 2 данной статьи, в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

  Поскольку истец не представил доказательств существенного изменения обстоятельств и наличия условий для изменения договора в судебном порядке, предусмотренных п. 2, 4 ст. 451 ГК РФ,  оснований для внесения изменений в условия договора аренды земельного участка не имеется.

Принятие постановления Правительства Удмуртской Республики № 172 от 06.11.2007 года не является существенным изменением обстоятельств, дающим право на обращение в суд с требованием о внесении изменений в договор аренды, поскольку в силу п.2 ст.422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку указаний в постановлении Правительства Удмуртской Республики № 172 от 06.11.2007 года на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, не содержится, ссылка истца на указанный нормативный правовой акт является несостоятельной.                                                                                                     

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения, предусмотренных ч. 1 ст. 270 АПК РФ, не имеется.                                                                                                                           

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от  29 января 2009 года по делу № А71-9968/2008­­ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                  Г.И.Глотова

Судьи                                                                                Т.Е.Карпова

                                                                                                     Т.Л.Зеленина