Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А50-16015/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в сумме 2905руб.85коп.,  камеральная проверка не была проведена в установленные сроки и решение о возмещении не было принято по вине Фонда. 

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обжалуемое требование о внесение исправлений в отчетность, вынесенное по результатом  камеральной проверки  за 1 полугодие 2008г. не соответствует критериям  ненормативного правового акта, который может быть оспорен в  арбитражном суде, отклоняется.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС  РФ от 21.05.2008г. №110 (действующих с 09.07.2008г.) в разделе III "Оформление и реализация материалов камеральной проверки" пункте 11 установлено, если камеральной проверкой выявлены ошибки в заполнении отчетности, противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом не позднее трех рабочих дней сообщается страхователю с требованием внести в течение пяти дней соответствующие исправления в отчетность (приложение N 3).

Из положений части 2 статьи 197 АПК РФ и статьи 198 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

К ненормативным относятся акты индивидуального характера, не содержащие общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Из материалов дела следует, что требование о внесении исправлений в представленную обществом отчетность в связи с неправильным отражением  показателей отчетности: подписано ведущим специалистом ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ  Паклиной О.А. Из  пояснений представителя фонда в судебном заседании апелляционной инстанции, следует, что полномочия ведущего специалиста  на выставление и подписания требований закреплены в должностной инструкции, утвержденной руководителем отделения ФСС.  Данное требование  от 06.08.2008г. вынесено на основании пункта 11 Методических рекомендаций; касается конкретного страхователя  - ООО «Право профи»; содержит обязательные для исполнения предписания – внести исправления в отчетность по форме 4-ФСС РФ в таблицу 5, строки 4,5,8, графу 3 и таблицу 6, строку 3, графу 4.

Установлены и последствия неисполнения требования: согласно пункту 11 Методических  указаний, если страхователь не внес соответствующие исправления в установленный срок, то при наличии оснований полагать, что страхователем допущены правонарушения, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, он рекомендуется для включения в план документальных выездных проверок.

При таких обстоятельствах выставленное ГУ – ПРО ФСС РФ требование от 06.08.2008г. № 53621/14 по своему содержанию и правовым последствиям обладает признаками ненормативного акта государственного органа.

Довод  ответчика по делу о том, что региональное отделение  не было надлежащим образом извещено  о рассмотрении дела в суде первой инстанции на 3.02.2009г. по юридическому адресу- г.Пермь, ул.Революции, 66 также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Определение  суда первой инстанции от 13.11.2008г. о назначении судебного заседания и определение от 23.12.2008г. об отложении судебного заседания были направлены по адресу:  г.Пермь, ул. Седова, 22.  Данные определения, согласно уведомлению о вручении были получены сотрудниками ГУ – ПРО ФСС РФ по доверенности – Поляковой и Белозеровым. Из пояснений  представителя фонда в судебном заседании апелляционной инстанции  следует, что  по адресу г.Пермь, ул. Седова, 22  находится  контрольно-ревизионный отдел ГУ – ПРО ФСС РФ, который проверяет документы на возмещение расходов  и выносит соответствующие решения о  возмещении расходов или отказе в возмещении.

Следовательно, суд первой инстанции надлежащим образом известил ответчика по делу - ГУ-Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о назначении судебного заседания на 23 декабря 2008г. на 14 часов 00 минут и об отложении судебного заседания  на 19 января 2009г. на 14 часов 00 минут.

С учетом изложенного решение суда  от  03 февраля 2009 года следует оставить без изменения, а  апелляционную жалобу   ГУ- Пермское региональное отделение  фонда социального страхования  РФ  – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Пермского края от 03 февраля 2009 года по делу А50-16015/2008 оставить без  изменения, а апелляционную жалобу   ГУ- Пермское региональное отделение  фонда социального страхования  РФ – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Т. И. Мещерякова

Е. Ю. Ясикова